中小城市将成城市化主场

　　近日，《2013年中国中小城市绿皮书》(下称《绿皮书》)发布会召开，《绿皮书》指出，我国中小城市及其直接影响和辐射区域城市化率仅为35.1%，未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主战场。

　　未来的主场

　　《绿皮书》指出，改革开放30多年来，我国城镇化进程明显加速，几乎是世界城市化同期进程速度的两倍。但是，相比发达国家，中国城镇化程度总体上仍然比较落后，2000—2012年，我国城镇化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影响和辐射区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为35.1%。

　　《绿皮书》同时从集约智能、低碳绿色、协调和谐三个方面对全国1992个市县的中小城市城镇化质量进行评价。结果显示，2013年度中小城市总体城镇化质量指数为43.2，总体城镇化质量还比较低。在集约智能方面，中小城市远逊于大城市和特大城市;在低碳绿色方面，能耗偏高、水质不达标等问题比较突出，而空气质量则相对较好;在和谐协调方面，城乡收入比、城镇化率与二三产业增加值比重之比均低于全国平均水平。

　　根据预测，2020年中国城镇化率将达到60.34%，届时全国将有8.37亿人生活在城镇中。与大城市、特大城市、巨型城市相比，中小城市人口压力相对较小，在户籍制度改革、公共服务提供等方面可以做到游刃有余。未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。

　　中小城市论坛组委会主席、中国国际经济交流中心常务副理事长东北亚开发理事长郑新立指出，城镇化是未来十几年中国经济发展的基本动力，二三线城市群的崛起将成为带动全国经济增长的引擎，以省会城市为中心发展次级区域经济有利于促进全省经济发展。

　　郑新立表示，中国特色城市化的第三个层次，就是在经济发达地区，以县城为中心，包括县城关镇、若干小城镇和新型农村社区在内，形成的就地城市化的模式。

　　面临的障碍

　　《绿皮书》在东北亚开发研究院、中国社科院社会科学文献出版社、中小城市经济发展委员会等单位联合举办的《2013年中国中小城市绿皮书》发布会暨中小城市新型城镇化座谈会上发布。

　　课题组还从集约智能、低碳绿色、协调和谐三个方面构建了中小城市新型城镇化质量评价体系。在1992个被评价市县中，江苏昆山市、浙江义乌市、浙江绍兴县、湖南长沙县、江苏张家港市、江苏江阴市、浙江慈溪市、江苏太仓市、四川双流县、辽宁海城市位列全国中小城市新型城镇化质量前十强。

　　在与会专家看来，体制机制创新不够、经济结构不合理、资源利用方式粗放、生产要素聚集困难，城镇体系不合理、城市之间恶性竞争严重，在城镇化过程中各方利益冲突严重、社会不稳定因素增加等，是中小城市新型城镇化面临的主要障碍和问题。

　　此外，《绿皮书》还对2013年中小城市科学发展情况进行评价指出，由于大城市用地成本和人力成本高企，加之交通拥堵、环境污染日益严重，中小城市对投资者的吸引力进一步提升。

　　分区域看，由于成本优势丧失以及遭遇普遍用工荒，东部地区投资潜力尽管依然居于领先地位但优势进一步减小;中部、西部和东北地区中小城市，投资潜力均出现提升，其中，中部地区延续近年来加速改善投资环境态势，在基础条件和政府效率方面提升最为显著。

　　改革的方向

　　与会专家学者和来自部分中小城市的代表在座谈中认为，加快中小城市新型城镇化建设，应创新城镇化的相关体制机制，深化户籍制度改革，加大对中小城市建设发展的财税支持力度，推动优质公共资源在不同城市、不同区域之间的均衡配置;坚持产业先行，建立产业园区城区化模式;推进信息化与城镇化相互融合，优化城市布局，加快发展信息产业，建设智慧城市;坚持速度与质量并重，做到城市设计有机化、紧凑化，合理规划城市基础设施和公共服务;强化城市管理，大力发展县域经济;实施多元化的农地征用补偿政策，让农民分享城镇化带来的成果，继续推进社会主义新农村建设和新型农村社区发展。

　　郑新立指出，农村土地制度的改革，是释放城市化潜力的关键;要解决城市化中的一些难题，涉及土地制度的改革;农民转变为市民，城市化增加建设用地，需要减少农村建设用地来弥补;城市化增加建设用地，需要减少农村建设用地来弥补;发展集约化、现代化农业，需要鼓励土地流转集中的制度;建设新农村，农村新型社区，需要包括宅基地在内的农村房地产的商品化。

　　“解决当前城市化的四大难题，需要加快农村土地制度的改革，要探索农村土地积极所有制的实现方式。深化农村土地制度改革，将会为我国的城市化提供一个重要的制度保障。” 郑新立在会上说。

　　中国社会科学院副院长李扬指出，人的城市化是城市化的最核心的问题，解决这些农民工，首先要解决已经在城市的农民工的落户问题，解决户籍问题是最重要的。

　　国家信息中心常务副主任王长胜表示，在科学推进城镇化、新型城镇化或发挥城镇化的潜力方面，必须进行土地制度改革和人事管理制度改革。他认为，在国家或中央的文件中，应该对“农民工”的称谓进行改变。

　　“我认为，‘农民工’不是一个称谓问题，是一个农村制度改革，特别是农民变为市民的改革中的基础问题，或者说得更犀利一点，这种做法几乎是社会对农业、对农民的另一种体制的剥夺。”王长胜说。

　　住建部村镇司原司长李兵弟指出，城乡一体化是各个城市发展的大目标，但是在具体运作中，应当把富足小城加特色小镇，加美丽乡村作为广大的中小城市，特别是小城市的发展目标，这样更容易启动或推进城市的发展。

　　在推进城乡一体化中，李兵弟建议，要注重按照城乡一体化生态保障、经济发展、老百姓致富的目标进行规划，注重产业要素的同步、协调和特色化发展，注重社会公共资源的配置、服务、保障均等化的推进，注重城乡有差异化的发展，注重体制机制与政策方面、配套方面的改革与创新。