上海自贸区红利全面猜想

　　9月29日，中国（上海）自由贸易试验区将正式挂牌成立。此时，距离今年3月底国务院总理李克强在上海调研时提出自由贸易试验区，整整半年时间。

　　目前，位于杨高北路五洲大道附近的外高桥保税区2号门已经换上新装，海鸥造型的跨路拱门色调更新为黄色和红色。中国（上海）自由贸易试验区的英文显示为China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone，与之前的外高桥保税区的英文名称“Free Trade Zone”增加了“Pilot”一词，以显示“试验”之意。

　　上海市政府发展研究中心主任周振华在9月21日举行的“金融市场化改革”论坛上称，上海要推进的自由贸易区，和目前国际上现行的自贸区并不太一样。“按照我的理解，自贸试验区的核心是后面的‘试验区’。”

　　开放领域的突破

　　除了提高贸易便利化水平外，投资、金融的深层次开放是自由贸易试验区的“重中之重”。

　　据了解，自由贸易试验区在服务业的扩大开放，集中在金融、航运、商贸、专业、文化、社会服务六大领域，暂停或取消在这些领域的投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。

　　各项开放措施只适用于注册在自由贸易试验区内的企业。

　　同时，包括资本项目市场化、人民币汇率和利率的市场化、人民币跨境使用等众多金融领域的开放创新也会陆续推出。

　　不过，周振华在上述论坛上也表示，自由贸易试验区不是一个优惠政策集聚的特区，也不是一个税收洼地，而主要是一种制度创新的试验，因此自贸区设计中考虑最多的就是应该建立什么样的基本制度，而这一点单纯从国外自贸区难以获得借鉴。

　　在自由贸易试验区的基本制度框架中，与国际投资、贸易通行规则相衔接，成为其最根本的要求。

　　与当年不同的是，目前全球投资规则谈判代替贸易规则谈判成为主流，双边和区域自由贸易协定谈判如TPP、TTIP等，已经取代WTO成为全球投资规则重构的主要平台。规则谈判的目标也从关境外向关境内转移，从关税等问题转移到国内投资准入等规则的改革。作为应对的准备，自由贸易试验区的建设，更加强调投资体制改革和金融开放。

　　上海财经大学自由贸易研究中心副主任陈波此前曾表示，自由贸易试验区的推进，实际上是给世界发送了一个信号——中国将不会以被动的姿态去加入自由贸易区的谈判，而是会以积极主动的姿态加入甚至领导这个谈判。

　　消息人士透露，根据有关上报方案，在金融服务领域，此次有望允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。在完善相关管理办法、加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。

　　在商贸服务领域，在保障网络信息安全的前提下，有望允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务。允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。

　　在专业服务领域，允许设立外商投资资信调查公司，允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者或许可以拥有不超过70%股权。

　　在文化服务领域，取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务；允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。

　　在社会服务领域，允许设立外商独资医疗机构，允许举办中外合作经营性教育培训机构等。

　　不过上述方案仍存在不确定性，有待于正式获批文件的确认。