新城如何不变“空城”

　　假设有一部藏在云端的摄像机，能默默从上世纪佛山建市开始，一直拍摄到本世纪头二十年间的城市发展全过程，那么未来在这部纪录片中，最令人惊奇的部分，将很可能来自属于遍布佛山五区的各个新城项目：根据规划，众新城中多数将成为所在地区的服务业中心，拥有同片区中最优质的人居环境，且将用远超出老城区的速度完成这一切。

　　早在20年前，佛山就埋下了有关新城建设的种子。从老资格的顺德新城到受“万千宠爱”的佛山新城，再到三山新城等以镇街为主力的新城，据不完全统计，佛山曾向公众亮相的新城概念接近十个。而在多数新城所在片区，几乎都有佛山人共同的苦恼：城市建设远远跟不上经济发展的脚步，甚至在近年来开始成为经济发展的羁绊。

　　近两年来，新城项目进入密集建设期。主题不同的新城，带着所在地区政府的深重期望，以及种种压力竞相出发。等待着他们的，会是一帆风顺吗？距离成为区域龙头，新城还有多远？

　　二十年，新城梦

　　近年来，从市、区到镇街，由三级政府主导的新城项目都已经出现。如果把镇街提出的新城计算在内，佛山各种概念的新城接近十个。

　　猛然提起1993年，绝大多数人都已记忆模糊。但老顺德人犹有印象，这一年隶属佛山的顺德市，提出开发建设德胜新城区。这是一个标志性举措，尽管当时没有明确提出顺德新城的概念，但很多媒体在回顾历史时，仍把这一年视为官方提出建设顺德新城的开始。在这个逻辑下，此举也是佛山五区范围内规划新城的最早动作。

　　此后二十年中，新城在全国走红。从北上广到不起眼的县级市，新城与“开发区”、“高新区”等字眼一起，成为与经济发展相关的热门字眼。不过在这二十年的前半段时间里，佛山人延续了顺德最初的习惯，更愿意用“新城区”这种带有传统意味的方式，命名那些全新开发的城市片区。

　　佛山最著名的新城也有过类似历程。2003年，佛山提出建设现代化大城市，确立了组团式城市发展模式，“中心组团新城区”启动建设。直到2007年，这个“中心组团新城区”才更名为东平新城。这期间，佛山经济继续突飞猛进，而佛山人对一座理想城市的需求也越发急切和明显。

　　而在市、区政府的工作中，各个新城建设也总是被寄予厚望。2011年，被民间视为“佛山第六区”的东平新城更名“佛山新城”。佛山市委书记李贻伟说，“如果叫佛山新城，大家都明白这是大佛山的新城区，是集全市之力打造的新城区”。

　　在佛山“中心组团新城区”初次更名的2007年，也是各区新城建设的一条分界线。跨过这条年代线，佛山人的新城建设热情直线上升。在这一年，高明区西江新城管委会成立，西江新城概念问世。

　　次年初，南海提出打造“沥桂商贸新城”。2009年，南海三山(国际)物流港区管理委员会更名为南海三山新城建设管理委员会，三山新城浮出水面。到2011年，三水提出建设三水新城。今年，禅城提出依托东平水道一河两岸，横跨南庄、张槎两个镇街，建设禅西新城。至此，佛山市下辖的五个区都已开始了新城建设或提出正式设想。

　　巧合的是，佛山在次年初启动了三年城市升级行动计划。市长刘悦伦说，“佛山城市化水平明显滞后于经济发展水平”。这轮城市升级行动与佛山各新城建设几乎拥有同样的背景和动力；而此轮行动本身，也为佛山各新城的未来给出动力。

　　“五区全覆盖”后的佛山，新城的诞生也并未间断。2012年初，位于罗村南部22平方公里的“光明新城”正式启动。几乎同时，丹灶物流新城奠基。佛山的新城建设，终于延伸到镇街。近年来，从市、区到镇街，三级政府主导的新城项目都已出现。据不完全统计，如果把镇街提出的新城计算在内，佛山各种新城概念接近十个。

　　“蒙娜丽莎式”难题

　　“对面那个地方，早晚会旺起来”。这个承载了“城市新中心”梦想的新城，有像蒙娜丽莎般神秘气质，“看起来很美，一直在微笑，但又不易亲近。”

　　站在魁奇路边一幢高层住宅的阳台上，南海人孔阳习惯性向前望去，东平河水泛着银光，绕经一座莲花式的巨大建筑。那是佛山新城最早的标志性建筑世纪莲体育馆，也是不少佛山人熟悉而陌生的景观。尽管体育馆早已成为生活中的一景，但孔阳还从未走近这座建筑，以及体育馆背后的佛山新城。

　　不过，她也常常听到一句话，“对面那个地方，早晚会旺起来”。在她看来，这个承载了“城市新中心”梦想的新城，有像蒙娜丽莎般神秘气质，环境和前景都好，但配套交通不便，“看起来很美，一直在微笑，但又不易亲近。”

　　在距离孔阳住所不到10公里外的佛山新城岳步村，对于村民老何和众多老街坊们来说，新城既远也近。去年底，岳步村与佛山新城签订了征地补偿协议后，越来越多崭新的轿车在村里出现，从晚春到盛夏，村民们都在翻修甚至重建自家的小楼。

　　老何和对岸的孔阳一样，笃信有关新城的预言。相比之下，他近距离亲眼见证过新城从荒地到街区雏形的过程。但他也和所有充满好奇的市民一样，只看到了新街区的崛起，也遇到过跑来练车的新手司机，但同样无法给那个预言一个笃定的时间表。

　　一方面是美好蓝图，一方面是产业和人气支撑方面的缓慢增长。看上去很美，“蒙娜丽莎”式的困扰，并不仅仅是佛山新城一地一度面临的问题。

　　“宽阔的马路，齐整的绿化带，密集的CBD建筑，高尚的小区、豪车，走进这里，你会看到一个现代化城市能够拥有的全部元素。”2011年，有媒体这样描述已经正式建设了十年多的顺德新城，“可是，白天只有去行政服务中心办事的路人，夏夜这里只有开着车的人经过。”

　　两年后的今天，情况已有所改变，“人多了，但和大家设想中那种令人激动的新城比，还有距离，”一位接近顺德政府的知情人说，“听说今年可能引进高端服务业项目，过一段时间也许能真正旺起来。”

　　这是更深层次的难题。在不能直接搬来企业和居民的前提下，各地政府建设新城的前期思路颇有共性。投资不菲的基础设施建设、造型别致的大型文体中心，巧合地成为了几座新城的共同选择。

　　然而，文体设施不等于就业和税收；有关新城产业支撑，外界还很难从文体设施的图纸中找到答案。