湖北十堰“劈山造地”成本约250亿 政府债务严重加剧

　　“湖北十堰千亿造城15万亩”引发争议，当地官员称报道数据有误。媒体统计称十堰劈山造地成本约250亿，但项目进行7年后招商回报堪忧，政府债务严重加剧，当地欲通过建立房地产公司回笼资金。

　　“如果不挖山，十堰就真变成废城了。”十堰市国土资源局一位负责人说。当地政府带着这种理念，从2006年开始劈山造地，预计在其后的两个五年计划整理山地12.5万亩。在计划进行7年之后，却突然因为新型城镇化讨论，引起外界争论。

　　当地近年土地供应计划显示，85%的供地性质系工矿仓储用地。十堰意在完成东风汽车等总部外迁后的产业复兴。市长张维国对本报记者说：“之所以争议，是因为他们没去过，不了解背景和效果。”市委书记周霁也对本报记者谈到，外界的许多评论，没有考虑土地出让后会带来收益。

　　记者实地调查显示，十年间的土地整理成本大约在250亿元。这一数据系用当地国土部门官员介绍的山地整理成本的中位数值（约20万元/亩）进行计算。而这些成本若均匀摊销到10年中，即每年新增土地整理成本约25亿元。这一成本如何消化，相关债务可否持续，是十堰完成产业布局前的现实问题。

　　七年过后，若单从政府对应土地开发的财政实力看，这项计划前景仍然不明。十堰市财政局从2011年开始公布市级土地出让金收入，此后三年预算均未超过20亿元。2006年至2010年则均低于10亿元。若加上县级政府土地出让金收入（依照其出让金分成比例估算），目前还很难与土地开发的成本持平。而政府一般预算收入中，直接注入土地开发的资金亦难带来结构性变化。

　　但是若以当地确定的基准地价和供地结构看，上述整理成本是否可以覆盖，则取决于今后土地招拍挂市场的行情。与中国其他城市类似，十堰土地一级市场开发计划，也系于当地投融资平台。其中包括十堰市城市基础设施建设投资有限公司（以下称“十堰城投”）这一市属平台，和约10个县级政府注资的企业。2010年一项数据显示，其占据了全市金融机构贷款余额近40%。但2013年开始后，土地融资、代建回购（BT）等手法正受到中央政策限制。

　　2012年开始，十堰更大力度推动多种企业直接融资渠道。而土地出让后的产业落地情况，则是十年计划成功与否的关键。此外，在正在进行的湖北省“两会”上，大体量开发在生态环境方面的遗留问题，也引起一些与会代表委员的关注。

　　挖山和产业抱负

　　十堰的冬季，山城雾霾笼罩。市区随处可见“违法开山必禁”的条幅。女出租司机抱怨，视线极差，早上8点都要打灯防追尾。沿着发展大道走3公里，挖土机轰鸣作业，挖出的土堆，又被吹出山的轮廓。挖山后的南方山村，白茫茫一片，不小心说话，满嘴沙子。

　　就已过去七年的土地开发计划，十堰市政界也存在多种声音。本报记者在当地采访了当地财政、发改、招商等多个部门和参与投融资运作的人士，并在湖北省“两会”中与当地主要党政领导进行交流。

　　公开资料显示，上一五年计划期间，十堰共整理山地6.5万亩，第十二个五年计划，十堰市计划再开山造地6万亩，按照“中部生活，两翼生产”大格局，十堰市采用 “东拓、西进、北扩、中优”战略，提升城市空间承载力，城镇化率达到50%。

　　针对此前有媒体报道的“十堰千亿造城15万亩”，十堰市委书记周霁接受本报记者采访时回应：“十堰接受社会监督，不是坏事情，另外这个事儿说的不实，这数额（不准确）……”

　　而十堰市国土资源局一位副局长的理解是，“规划仅仅是规划，我个人认为很难达到。”

　　由于十堰在2005年存量用地已近临界，从近两年新增供应计划看，十年计划应该在正常进行。当地2012年国有建设用地供应总量1475公顷中，工矿仓储用地为1305.7公顷，占比约88.5%。2011年工矿仓储用地也占89.5%——工业园区是新增用地上的主要项目。

　　十堰工业新区管委会一位负责人告诉记者，“万亩工业园”是天时地利人和的结果，没有经过林业、国土部门批复程序的即是违法开山，而万亩工业园是有省里批复的。现在市里在查“三违”，违法开山都是没有经过批准的。

　　上述国土局副局长也强调，挖山是经过中央以及湖北省批准的。从2007年开始，十堰模式从“小打小闹”到大面积推山。开山造地的十堰模式，又叫“工业梯田”、低丘缓坡土地综合开发利用模式。

　　对于外界热议的“生态破坏”，该副局长无奈表示，希望媒体多去园区看看。他称，十堰开发以未利用地为主，国家是鼓励开发的。以往不利用山地，则会占用耕地，挖山反而腾出大量耕地。新开发山时，也占用耕地，占15%到16%的比例，现在大概占到13%。低于国家三部委规定的问责“底线”——15%。

　　十堰市委书记周霁接受记者采访时也说：“生态第一，我们开小山，留大山，开荒山，留青山，做低丘缓坡的治理。”

　　当地多个政府部门宣称，“十堰模式”多次获省级和中央级表扬，中央媒体多次报道，重庆、广东等地陆续来考察取经。包括国土资源部徐绍史部长曾用“震撼”二字描述这些新增土地。

　　上述国土资源局副局长惋惜称，以往因没有一块儿平地，错时了很多招商的机会，非常遗憾。“我们不是造城，是发展工业。”十堰山地开发的是由一个点，到一条线，最后到一个面。

　　他说，过去的开发种方式比较慢，星星点点，不成规模。最后为了发展需要，建工业园区，把原来公司在中心城区占用的土地让出来，这还不够就“退而进山”。

　　十堰因车而建，因车而兴。上世纪60年代，因备战需要，小山沟开天辟地，建起了湖北二汽，十堰市随后成立。十堰市国土总面积中约92%是山地，素有“九山半水半分田”之称。2003年，东风集团总部从十堰搬至武汉。