
新型城镇化之路任重道远 网络配图
在美欧等发达国家,城镇化既是经济发展的产物,同时又是经济发展的动力,合理的城镇化战略能够有力地推动经济保持可持续增长。过去30多年来,中国城镇化已有了快速发展,中国政府也将城镇化战略提高到前所未有的高度。那么,中国城镇化将会遇到哪些挑战与风险?中国又该如何应对这些挑战呢?
城镇化的课题之所以能够成为长期关注的一个话题,既有长期的原因也有短期的原因。长期来讲,一个国家的现代化过程基本上表现为工业化和城镇化的过程。工业化和城镇化基本上构成了一个国家现代化的两个轮子,两个轮子相辅相成、相互促进,才能保障现代化的顺利推进。短期来讲,现在中国发展到这个阶段,需要转变发展方式,需要扩大内需,而城镇化被认为是现阶段最大的内需所在。
从理论上来看,城镇化是极佳的战略,不但能使乡村居民获益,也对中国整体经济有所帮助;而靠信贷与出口获得增长的经济结构,也有必要转型为以内需消费为主要动力的结构。城市环境会促进消费是举世皆然的事,这对中国下一阶段的经济发展也是必需的。
真正健康发展的城镇化,不是某一项指标的单向推进,而是处理好五个方面的关系,即非农产业与人口集聚的关系,非农产业发展、人口集聚与城市基础设施建设的关系,人口集聚与公共服务提供的关系,城市化与生态环境的关系,城镇建设中规模、结构和质量的关系。
中国城镇化面临的主要挑战是显而易见的,而且来势汹汹。首先,中国的户籍制度必须全面改革,但多方政治与社会势力的交错使之成为最困难也最关键的问题。户籍改革所需的经费该如何筹措?地方政府可能会希望依赖中央政府,而中央政府可能也会希望地方政府能承担主要的支出。同时,城市新移民的医疗保险、教育与社会福利也将会是一笔庞大的财政负担。其次,我们必须承认事实上中小城镇对农村人口的吸引力远不如大城市,大城市的生活更舒适也更多彩多姿。再次,中国城镇化过程中可能会面临社区群体伦理道德,这或许会成为最严重的社会问题。
中国特色新型城镇化被认为是未来20年我国经济增长和城市发展最重要的推动力量,它既是一个大战略,也是一项系统工程。这个大战略的实现需要与之相适应的理论支撑。对于中国的城市来说,西方的城镇化经验和模式显然是不相适应、问题重重的。所以,中国的城镇化需要创新的理论和模式,来支撑和引领中国特色新型城镇化建设的发展。
而城市主题文化发展理念符合新型城镇化的本质内涵,无疑是不照搬发达国家现代化发展模式,立足于中国特色新型城镇化根本要求的最科学战略和最有效方法。城市主题文化发展理念引领下的城镇化发展,必将创造出一个中国特色新型城镇化的新纪元。
|