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16家竞标单位11家标书“超支”，工程价格抬高几百万，主管部门无奈封标
南京七桥瓮建于明代，因桥有七孔半圆形石拱，造型如瓮而得名，是南京保留至今规模最大的古代砖石拱桥。由于该桥损坏严重，南京市政府决定加固修复，并公开向社会进行招标。然而有关方面在开标时，却发现招标过程中涉嫌有串标抬价行为，900万元的最高标的被抬高到约1390万元，管理部门无奈封标。
公开招标引来16家单位竞标
七桥瓮位于南京秦淮区红花村附近，是省级重点文物保护单位。经历了600多年风雨，已伤痕累累，被有关部门列为险桥禁止通行。
今年11月，南京城建网向社会发出了招标公告，对七桥瓮进行加固修复工程。招标公告上写，招标人：南京市文物研究所；建设项目：七桥瓮桥加固修复工程。目前已立项批准建设（立项批文号：宁建综字〔2006〕183号）。工程所需资金来源是城建资金，现已落实。工程对投标报名人的资格审查，采用资格预审方法，选择合格的投标报名人参加投标。该工程项目的总投资额约900万元，其中加固修复估算价约800万元……
公告一出，吸引了16家来自南京、苏州、北京、湖北的园林建设施工单位竞标。
16家开出的价格11家超过预算
12月3日下午，16家竞标单位齐聚南京市建委，递交了竞标材料。南京市文物研究所代表政府部门，作为甲方单位参加了招投标过程。“他们递交标书后，经过专家评委会的评审，确定中标单位和中标标的。”文物研究所一位所长介绍。
然而，当天下午打开16份标书，文物研究所代表再也坐不住了。16家开出的价格竟然有11家超过900万元的政府计划投资额，其中千万元以上有10家，1500万元以上有8家，最高的一家近2000万元。而另外5家低于660万元。
该所负责人表示，此次招标，在投标单位报价的基础上，算出所报价格的均价，在均价的基础上按照各单位所报的价格及其单位实力等条件，由专家综合打分，越接近均价的报价竞标单位，中标的可能性也就越大。现在照投标均价算，该工程造价被抬高到1390万元左右，而计划投资额只有900万。“我们感到疑惑，怀疑有串标行为，迫使政府追加投资。”该负责人说。
据介绍，七桥瓮桥加固修复工程是由东南大学设计的，并对该项目进行过评估，确定工程造价为600多万元，最后工程预算为800万元，实际造价约700万元，给出900万的投资计划，已放出一定的空间，没想到最后开标竟是这个样子。
文物研究所要求“封标”
1390万元的平均投标价让文物研究所难以接受，一名负责同志立即打电话向上级领导汇报，并致电有关部门，要求程序暂停并“封标”。
由于目前招投标中出现了问题，现场专业评委的身份及评委对这一情况的看法，南京文保所和南京市招投标处均表示目前严禁向外透露。
据了解，七桥瓮加固修复工程招投标专业评委人员的确定，是有关部门临时从专家库中随机抽出组成的。12月3日下午所发生的情况，专业评委除感到意外，也要求代理公司停止程序，评选结果不得向外公布，并配合政府部门对16家标书进行了“封标”。
低标单位：报价合理质量能保证
提起这次招标，苏州某公司负责人说，从当天招标现场情况看极不正常。“当场我们就怀疑，这次招标有人在背后伸出了黑手，串通起来套取国家资金，在通常的招标过程中，极少像这次有这么多家单位报价超出了招标公告上规定的资金额。”该公司负责人认为，他们的竞标报价完全是在招标公告的基础上，对每个工程项目进行预算，同时考虑了公司的利润，最终报出的竞标价，该价格合理，能够充分保证工程的质量。
苏州另一家古典建筑公司经理说，见到招标公告，他们马上组织人对七桥瓮加固修复工程进行研究、评估，在既保证工程质量，公司又有盈利的基础上，报出了低于700万元的竞标价。可是招投标会上，有11家竟一下子报出了高标，不得不让人引起怀疑。
“这种现象明显不正常，有的达到1900余万，有的达1800余万，而甲方对该工程公布的实际造价约700万元，这些高标单位打出这样的标价本身就不正常。”来自北京的一家公司经理说。
高标单位：高价是对质量的保证
报价近2000万元的施工单位是南京一家园林公司，该公司一位负责人不赞同串标一说。他称，七桥瓮设计别致，体现了明代桥梁建筑艺术的卓越成就。要对该桥进行全面加固施工，一些当初的精巧工艺和独特风貌要保持好，施工难度大。为保证工程质量，他们在投标前进行了逐项预算，必须要有这么高的价格才能施工。
另一家来自北京某公司的经理坦言，不超过1000万元，该工程质量不能保证，报高价目的就是保证工程质量不会出问题，七桥瓮加固不是别的工程，它是一项重点文物保护工程的施工，不能当儿戏。
招投标管理处进行全面调查
对南京七桥瓮桥加固修复工程招标出现的报价意外，南京市建委招投标管理处黄耀文处长说，“这个招标肯定不正常！”当天他们就找来代理公司询问相关事宜，并向主要领导进行了汇报。
第二天，招投标管理处将此次招标所有相关资料调回处里，工作人员已经展开调查。其中有几点疑问有待进一步搞清：
第一，招标文件是不是将每个工程项目都写得十分清楚，是否存在甩项、漏项，给竞标单位造成一些理解上的不一样，出现价格高低不一；
第二，当初招投标管理处要求甲方设立最高定价，为何甲方没有在招标文件上设定；
第三，公告的900万元价格如何定的；
第四，是否有串标、围标等违规行为。
目前，工作人员已着手调查。如果查实有串标、围标的行为，将严格按照有关法规，停止该企业所有国有资产投标。
对于第二点情况，南京招投标管理处曾多次提醒文保所，要求设定最高定价，否则一旦擅自抬高价格将视为废标。那么，文保所在实施招投标时，为什么没有设定最高价？对此，南京文物研究所王副所长认为，当初投标业务委托给了北京一家中介公司南京分公司代理，具体情况是该中介的事，他们不清楚，并让记者与该中介公司联系。随后记者联系了该中介公司南京分公司业务经理王某，她解释说，这个细节他们也搞不清楚，让记者找政府业务主管单位———南京市建委招投标管理处核实。
而招标公告中出现该工程项目总投资额约900万元的依据，文物所认为，因为七桥瓮是文物保护对象，修复加固工程和取材要求高，包括水建部分。因此，在设计后他们找了一家评估公司，对该工程评估出投资额约900万元的最高价。
□新闻链接
温州曾发生串标案
江苏苏源律师事务所薛火根律师认为，根据刑法第223条的规定，串通投标罪是指投标人相互串通投标报价，损害招标人或其他投标人利益，或投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益，情节严重的行为。这是刑法修改后的新罪名。薛律师介绍，到目前为止，南京还没有发生过这方面的案件。
前年，由浙江温州瓯海区法院审理了一起以串通投标罪开庭案件。据检察机关起诉书称，湖南省长沙市市政工程公司、上海建工集团总公司、中港第二航务局等多家建筑公司的代表，在参加温州南塘大道第二三标段、温州经济技术开发区滨海园区起步区第二标段等三个市政工程项目投标中，多次串通抬价，使其中三家公司分别中标，并由中标公司付给“好处费”。经侦查，“三大工程”投资总额2.96亿元，参加投标的建筑公司先后从中标单位分取“好处费”1216万元，两项数额均为全国之最。 | 
