改变与演变论坛：宁波市规划局副局长王丽萍谈新城建设

王丽萍：很高兴有这样一个机会在这里和大家分享宁波新城的实践和体会，还有一些感受，今天在座的可能工作在不同的领域，但是我想我们有一个共同的理想，就是美好城市的理想，这几年国家发生了很大的变化，城市建设也在快速发展的过程。在这个过程当中，中国的城市格局和形态都产生了非常大的影响，在这个过程当中，值得探索和思考的问题也是很多，今天上午四位专家已经有了精辟的演讲，宁波从02年开始市委市政府决策，我们启动了东部新城的规划，02年下半年从第一轮开始到现在我们的规划还在继续的过程当中。在这个过程当中，我们也得到了很多国内外的设计单位的支持，也包括易道。我今天把我们在规划设计和实践管理过程当中一些体会和感受跟大家分享一下。 　　今天的报告分三个部分，第一个是想简单的介绍宁波东部新城开发的背景，第二个是东部新城规划的理想，我们想建立一个什么样的城市？第三个是宁波新城的规划和实践。 　　 　　东部新城开发的背景。宁波我想在座的同行有所了解，他也是我们整个长三角地区经济比较活跃的地区，宁波的港口发展的很快，宁波的贸易也很活跃，宁波也是一个国家级的历史文化名城，在这样一个新的发展时期，宁波也提出了未来主题定位，就是现代化的经济城市，同时我们提出了宜居的城市，宁波在这样大的背景下面，也是我们市委的战略的决策，提出了东部新城建设。 　　东部新城的建设实际上有三个方面，一个是城市大的空间拓展来讲是为了寻找宁波新的发展空间，从产业来讲，实际是为了提升宁波新的服务业的发展，从今天关注的这个话题，从城市的形态和尺度来说，从更多的人文关怀来讲，我们也想通过这么一个新区的建设，塑造更具人文文化的将来的都市。我们希望东部新城的建设能给宁波下一步的发展带来一定的希望。这是我们东部新城当时提出来开发建设的理由。 　　我们在这个新区里面到底要建设一个什么样的城市，我们宁波也做了很多的研究，为了让大家更好的对东部新城的规划有一个理解，先把东部新城大的架构给大家做一个介绍。 　　实际上（图）这是我们宁波老的三江口的区域，东部新城就在这个区域里面，我们整体的架构里面就是构筑东西向的中央城，从他的功能来讲，他实际上是围绕现代城市服务业的发展，第二个是行政办公，第三个就是围绕大片的居住区构建我们整个东部新城的功能。在这个基础上形成了我们东部新城的大的形态和构架。在这个基础上我们形成了整体的开放空间的系统，同时对整个东部新城的开发力度也做了要求，这些大的架构提出来以后，我们也是在一直关心这样的问题，到底宁波的东部新城要建设成什么样的城市。 　　这个大的架构和形态一直是我们城市规划设计过程当中非常关注的一个内容，除了这些内容以外，我们还需要实现什么样的理想，我们在这里随着这几年很多城市的新区开发过程当中，也带给了我们很多的思考，大的宽阔的马路和大面积的绿地和高楼大厦是我们现在城市需要的，包括我们从珠江三角洲的开发有什么反思，我们为什么对这个有特殊的情感和感情在里面，我们现在的新区要建设成什么样的城市，我这里写了几个词语，可能都是比较美好的，我们希望是多样的，是充满活力的，它是有文化气息的，而且有生活情调的，是跟生态有很好结合的，是一个可持续的。 　　把这些美好的词语堆在这个新区的理想上面，也是表达了我们这样一个愿望，我们的城市、将来城市的建设，我们不仅仅要有一个现代化的面貌，同时它是跟人的生活更紧密的相结合，能够满足人对城市、生活的一种需求。更多的是引领一种城市的生活方式。 　　这个话题一直是我们整个规划过程当中，很多专家在探讨的一个话题，围绕这么一个目标，我们在规划里面采取了一些策略，比如说我们如何把它做成多样化和有活力的城市，在策略上面上午有专家提出来了，它是一个多功能的综合发展，实际上在新区里面我们强调两个层面，在整个城区里面我们强调商务商业文化支柱多功能，不同的功能有不同的主题和特色，同时在每个功能里面我们也强调土地使用的多样性，这个是我们整个东部新城规划当中非常关注的问题。 　　第二个如何成为充满文化气息和生活情调的城市，我们做了很多的策略，包括如何构筑城市中央走廊的公共的文化中心和公共的生活地带；另外是采取小街的方式，通过对大型地块的分割产生了一些有步行标准的街道，同时我们在住区里面安排一些公共的设施，营造了多样化的空间，创造了一个归属感很强的社区生活，这都是我们围绕文化和生活方面做的一些策略。 　　如何创造一个绿色长廊，我们发掘江南水乡的特点，我们把原有的河道空间从城市大的空间架构和区域性的尺度上面塑造绿色的景观空间，同时我们对一些水的结点也进行了一些个性的塑造。 　　同时我们围绕滨水区域形成水岸休闲的娱乐区，同时我们在东部新城塑造了不同特色和不同类型住区。另外就是可持续发展的完美的城市，我们在策略上提倡以人为本，与环境友善，有完备的交通和基础设施。同时我们也鼓励可持续的能源和绿色交通。 　　我们有了这样的理想以后，怎么把这个理想通过我们的规划，通过我们的实践，把这样的理想能够在具体的实施过程当中做下去，这也是我们这几年来非常困惑我们的一个事情。 　　随着我们自己的体会，挑战来自三个方面，一个是我们刚才确定的一个理想能否通过我们的规划语言诠释，能否搭起规划和城市的桥梁；第三个我们的管理能不能真正落实才是理想和目标，实际上这三个问题也在我们整个规划的编制和管理过程当中一直困惑我们的事情。 　　 　　讲第一个问题，我们对规划理想的一个诠释，我们刚才提出了，要建设这样一个理想的城市，我们这个理想如何用规划表现出来，我自己的体会就是有两点，一个是规划的视野，我们可能有传统的城市规划的视野，更多的关注物质形态和空间的架构，实际上在整个东部新城的开发过程当中，我觉得我们要有更广泛的视野看待城市发展的问题，这个视野包括经济的、产业的、社会的，生态的，人的各方面，更多的关注这个问题，实际上我们这四五年当中做了不同类型的规划，很多是传统的城市规划，从建筑、空间层面研究城市的发展问题，在这同时，我们实际上也做了很多的研究，包括我们产业的发展，我们觉得如何把经济和空间更好的融合，这里说的文物区和文化广场，这样的一些建筑在架构上的一些大的功能和策划，融合，我们做了很多的策划工作，包括我们对交通的研究，对交通策略的研究，包括对我们江南水乡水环境的研究，包括如何保证水是干净的，是可持续发展的，包括我们对城市街道景观的研究，做了这些研究，实际上我们理解不仅仅在规划前期做了研究，实际上对我们的规划奠定了比较好的基础，从更广泛的视野研究我们的城市发展问题，研究我们新区的开发建设，这个是我们新城开发当中比较重要的一点。 　　比如说我们的土地和产业的研究，实际上我们更关心城市的繁荣，城市与产业经济的活力，我们所说的商务区光有一些楼宇，但是这里的经济到底什么样，可能有一个良性的发展，我们原来关注的不够，我们更关注人性，更多的是人文关怀，对街道的尺度，绿色开发空间，人车矛盾，如何解决这些问题都有深入的研究，我们如何来把我们的环境、我们的生态、我们的未来有更好的诠释，同时我们的环境的目标进行专题的研究。 　　这些研究实际上是超越了我们原来传统规划意义上的一些项目，我自己理解，在我们规划里面还是发挥着很大的作用。 　　我们总体规划是解决大的架构和发展问题，但是我们东部新城的总体规划可能是新城本身的架构问题 ，但是我们更需要尺度，我们关注的是其他的不同形体的城市问题，每一个城市的规划，关注的重点、尺度和角度都是不一样的，所以我觉得我有一个很深的体会，我们东部新城从最宏观的规划开始到最后的一个小地块的开发，都在一层一层的深入，在这个过程当中，有一个比较好的延续，而下一层的规划对上一层的规划有很好的诠释和很好的发展，这个也是城市变化过程当中最重要的内容。 　　这是我们说的怎么从理想到实践，我觉得我们城市的理想需要有规划，把它作一个很好的表达，这里面也表明了几个城际的规划怎么样一成一成的下去，比如说我们核心区的城市架构问题，每一个分区的详细事情，我可能关心的尺度就会更小心。我们落实到比如说街道和公共空间景观的定位，我们可能以更接近人的尺度去关注城市的思想和形态问题。 　　第二个方面我们一直在寻找规划设计和管理的桥梁，实际上我们这几年的体会还是比较深刻的，每个城市发展刚才当中，编制了很多的规划，不同类型，不同方向，从空间到交通，到景观的，很多类型的规划，但是我们自己感觉，每一种规划可能都有不同的侧重点，也可能他们中间还存在一些矛盾和优势，我们在管理过程当中，怎么样把这些规划整合到一起，我觉得这个很重要，实际上我们在日常的管理过程当中，经常在寻找这个依据，很多的依据是不同的，有时候也是自相矛盾的东西，所以我们在东部新城规划当中，试图想找到一个方法把不同类型的规划，不同区域的规划，不同地区的研究成果整合在一起，形成一个新城整体。 　　这样一个工作也是为我们开发商也好、设计师也好，公众也好，提供了一个比较统一的公共咨询平台，而不是互相矛盾，互相不协调的各种问题的咨询，更重要的是把我们规划涉及的愿景和城市目标转化成管理过程当中，直接可以操作的准则。 　　我觉得规划做了很多，不知道我们现在拿这些规划干什么用，怎么做这些管理，我们在这样的环节里面，我感觉有一些缺失，所以我们想，这次在东部新城规划里面，引用了一个名称，这个名称不重要，叫沼泽也好，别的也好，不重要，但是我们的目的和思想就是把这些规划整合起来，形成一个统一的规划平台，能够让大家把规划理念转为管理理念，这是规划过程当中，非常重要的工作。 　　这次我们所说的规划设计和管理之间的桥梁，可能还有其他的更好的办法诠释我们规划的想法，我想大家为了对这个导则有一个印象，我们这个里面几个很重要的功能区块，包括办公区、居住区，我们分了一个总则，三个分册，总则和分册的内容当然在形态和尺度上都有不一样，每册都从七个方面诠释我们开发控制的要求，每个方面都有一些具体的内容。比如说我们的总体设计里面有一些设计概念，空间发展的策略和架构，定块开发的策略，每个分区的特征，城市的使用，开放空间，动线的框架，这个是针对传统的基本控制要求，还有土地使用，传统的容积率，建筑密度、建筑高度等等，高层建筑布局，包括我们第三方的系统控制。 　　包括景观设计的指引，共同的空间，包括设计的要求，还有一些景观的元素，包括对建筑设计的整体的控制有一些设计的指引。 　　以东部新城导则为例，如何寻找规划设计和管理之间的桥梁，如何把规划的美好的蓝图转化为管理的手册，一个准则。这是一个方面。 　　第三个我要讲的是如何强调规划的执行力和控制力的问题，这也是我们管理过程当中体会非常深的一点，通常我们也在抱怨，我们有一个很好的规划，但是在他实施的过程当中，都走样了，不知道这样一个理想离我们实际的东西有多演远，我们如何强调这个规划的执行力和控制力，这个问题从规划管理部门讲，也是一个比较困惑的问题。 　　我们试图在东部新城的规划设计和规划管理当中做了一些尝试，我们想能不能增加传统新城的控制要素，比如说传统的容积率、密度，高低等等，这都是我们传统的控制的形态，即便在同一个指标下面，可能做的东西都完全不一样，我们如何在有限的控制范围内，达到我们所谓的理想城市的角度。 　　我们在东部新城规划里面还关注了一些什么东西，比如说还关注城市的界面和地面层的使用功能，我觉得更多的是人生活在这么一个城市里面，人的感受、人的感觉可能是比较我们关心的问题。如何来创造一个良好的步行和街道的空间，我们觉得街道面的生活很重要，对步行的研究，人文的环境，我们从大系统里面关注这个问题，如何形成一个统一又多样的城市，在人的感受和视角范围内比较细小的事情，怎么样通过我们的规划管理有一个比较好的实现。 　　第二方面为了达到这样的因素，街道的生活，人性化的尺度，所以我们也在挑战传统的规划理念和做法，第一个就是城市绿地率的问题，可能每个城市的规划管理和技术规定，都会对不同的土地使用有一个限制，你波友一个绿化条例，商务区的地块绿地率是20%，我们整个东部新城项目里面，采用了一个设计理念，我们尽量的节省地块的绿化地，提高公共的绿化率，我们感觉到某一个地块一公顷或者几千公顷，你实际上是没有什么用途，非常发挥他的真正的作用，我们是不是可以把这个绿化率缩小一点，我们现在导则里面小的城市绿化率只有5%，大的也不到10%，我们在规划的刚才当中，遇到了很多的麻烦，一些法律法规的规定如何突破，这些规定的形成可能就是很传统的做法，我们现在重新反思这个城市发展的时候，人性尺度的时候，我们确定了这种目标怎么跟现实有一个比较好的衔接，也感到很困惑，绿地率就是非常明确的例子，我们也想了很大的办法，最后市政府通过，人大进行了研究，但是我们每个项目还没有条例，我们还在斗争，体要有一个新的方法的时候，你对传统的理念习惯和做法怎么调整。 　　我们宁波的规划管理规定里面都每个道路的推荐都有一定的要求，我们新城是采用完全全新的管理尺度，对空间的界定和管理的要求跟我们原来的传统做法都不一样，这也是我们管理执行过程当中碰到的问题。 　　第三个我们试图在规划刚性和弹性，多样化和普通性法定性和适用性上面得到统一，宁波是水乡，三江汇集，标准里面规定什么样的江建筑要退后几十米，那么这个城市建筑要怎么样体现，我觉得是通过设计规划它，但是他和我们的城市标准都不一致，假如没有这样的标准，城市会不会很无序，这也是问题的两个方面，确实我们也在调和，规划的法定性和强制性和城市发展怎么有很好的协调，这些是我们在规划编制过程当中遇到的很多的运用。 　　我们有一个很好的理想，但是要实现，这个过程当中会发生很多的问题，这是一个案例，我们做了一个花园住宅，像我们这样的新区里面，我们居住区的开发建设如何采用不同于现代的大地块的居住开发的模式，比如说一个很大的土地，把围墙围起来，八成是居住的模式和城市生活完全割裂开，我们想把一些街道和城市生活引入到小区里面。 　　我今天借这样一个机会跟我们在座的各位同行交流一下宁波在这几年东部新城开发建设过程当中，我们的规划设计也好，管理也好，碰到的一些问题，也做了一些尝试，我觉得城市的增长、发展，包括我们的改变和演变都是非常复杂的事情，影响的因素是多方面的，我们做的这一点点工作得到进步，但是我们在这个过程当中，遇到了很多的问题，包括现行的管理体制和现有的法律法规的衔接都在给我们提出很多的问题，今天的交流也就是宁波东部新城规划当中的点点滴滴。