胡葆森：完善相关制度 加快推进新型城镇化

全国人大代表胡葆森

　　新型城镇化建设是一项系统工程，需有配套的制度体系，中央及各级政府应完善相关制度建设，加快推进新型城镇化。”全国人大代表、河南建业集团董事长胡葆森说。

　　胡葆森表示，近期，中央政府战略性地提出走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化有别于传统城镇化，核心是人的城镇化，需要有序推进农业转移人口市民化，让进城农民安居乐业。这将为我国经济社会发展带来新的红利，成为推动经济增长的新引擎。

　　胡葆森建议从以下方面完善制度建设，加快推进新型城镇化：

　　一是加快推进户籍制度改革，促进农民工“市民化”进程。

　　二是深化土地制度改革，切实保障农民的土地权益。土地征收制度下隐含的利益空间和地方政府对土地财政的依赖，导致农民的权益得不到有效保障，建议加快农村集体土地流转制度建设，统一城乡土地市场，通过市场机制增加农民财产性收入，提供农民进城创业的启动资本，同时避免增量土地成本过低导致摊大饼式的城市扩张，提高土地利用效率。

　　三是加快社会福利制度改革，调动农民进城的积极性。社会福利制度在城乡之间、社会群体之间的二元结构，造成农民进城的顾虑较多、积极性不足，建议加快消除养老、医疗、教育等基本社会福利的二元结构，实现全国均等化；在其他社会福利方面，考虑到城市承接农民进城而新增的财政支出压力，可将部分社会福利与转移人口在当地的居住年限、社会贡献相挂钩，具体标准因城而异。

　　四是优化城市等级管理制度，扶持中小城市与县级城市发展。

　　五是深化投融资体制改革，缓解城镇居民增加与城市基础设施不足的矛盾。为缓解政府财政压力，加快城市基础设施建设，承接农村转移人口，建议深化城市建设投融资体制改革，一方面进一步落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，并出台可执行的细化政策，放开对民间资本的限制，吸引民营企业参与城市基础设施建设；另一方面在控制金融风险的同时，加快金融创新，拓宽融资渠道，如基础设施资产证券化与产业基金等。