投资54亿高速路成海南最大半拉子工程

法院终审判决限期修复，但久未执行。一方面，项目业主因“工程质量不合格”拒付工程款；另一方面，施工方声称，“干活就要给钱”。

中国第一条以业主负责制模式投资修建的高速公路，陷入质量困局之中。一条扶贫致富路，竟然成为海南现存的最大半拉子工程。

业主负责制接轨中线高速

据海南凯立中部开发建设股份有限公司（以下简称“凯立公司”）总经理廖斌介绍，海南中线高速公路海口至通什段全长172公里，计划总投资54亿元，贯穿海南中部少数民族地区和革命老区，是“红色娘子军”故乡人民梦想的脱贫路。

1995年9月，凯立公司与海南省交通厅签订《海南岛中线高速公路海口至通什段投资补偿合同》。作为项目业主，凯立公司代政府先行投资，建成交付使用后政府再给以投资补偿。这种业主负责制的建设模式，在当时是国内首创。

海南中线高速公路采用分段建设、分段验收、分段营运、分段补偿、滚动发展，一期工程是海口至永发段，全长28.258公里，共分为五个标段。

1996年12月，凯立公司与出示了“一级资质”的陕西省建筑路桥工程公司（以下简称为“路桥公司”）签订了一期A、B两个标段的施工承包合同，施工期一年。合同约定：严禁转包分包，否则，由此造成的一切后果由路桥公司全部承担。

质量问题引发合同纠纷

据监理公司调查，1997年3月，路桥公司开始施工。自4月起，监理公司的月报就指出，施工方质量有问题。

同年5月，海南省交通工程质量监督站（以下简称“海南省质监站”）对A、B标段进行例行检查，发现施工的填石路基未按操作规程施工，存在一次填石过厚、石头严重超大等问题，并在多处桥涵墙面上发现裂缝、蜂窝麻面。因此，质监站建议凯立公司，责令路桥公司应在10日内进行整改，否则按有关规定予以退场处理。

凯立公司随后调查发现，工程被以“陕西省建筑路桥工程公司海南公司”名义转包给了陈金喜等4家不同的施工队及个人。如B标段石山互通立交桥的转包，差价达216万余元。

而海南中级人民法院（简称海南中院）在另一案件的《民事判决书》中认定，“陕西省建筑路桥工程公司海南公司”的公章，是路桥公司的代表黄宗藩私刻的，该公司并未经海南工商部门登记。

路桥公司1997年11月致函凯立公司，承认其机械设备、技术严重缺乏，无能力组织施工。鉴于此，凯立公司按合同规定致函路桥公司终止合同。凯立公司认为，工程质量不合格不能支付工程款。路桥公司遂向海南中院提起诉讼，要求凯立公司支付工程款。A、B标段工程从此中断。