城市轨道交通 设计监理角色需明确
摘要: 地铁、轻轨等城市轨道交通因其诸多优点而受到我国许多城市的青睐，并得到快速发展。面对这一投资巨大的系统工程，城市轨道交通部门意识到设计的重要性，在其建设过程中，改变以前单一的从施工开始实行监理的做法，加 ...
| 地铁、轻轨等城市轨道交通因其诸多优点而受到我国许多城市的青睐，并得到快速发展。面对这一投资巨大的系统工程，城市轨道交通部门意识到设计的重要性，在其建设过程中，改变以前单一的从施工开始实行监理的做法，加大设计阶段的投入和管理，采用了设计监理（有的称设计咨询）制度，形成从设计到施工的全程监理。它的实行，在保证工程质量，杜绝工程隐患和预防工程事故，降低工程成本等方面，取得了不错的效果。但是，由于我国实行工程设计监理制度才起步，主要应用于城市轨道交通领域，在实施的过程中?出现了不少的问题，值得大家共同关注。 设计监理责任不明、管理和控制能力弱 进行设计的监理审查，是设计监理最主要任务，也是工程质量控制的主要工作内容。设计监理的审查原则以不发生质量事故为前提，对设计原则性审查或提出原则性意见。但实际操作起来很难，设计的任何疏忽和偏差，诸如存在差错漏洞非原则性的问题，造成严重质量事故屡见不鲜，例如，曾报道过因小数点标错而带来严重后果。对此，设计监理对文件的审查要做到认真仔细，大原则要掌握，小问题不放过，否则发生事故，则必然要负有一定的责任，业主也常期望并要求如此。结果是，所谓的原则性审查失去了实际意义，设计监理实际上充当了设计复核的角色。一些设计单位甚至认为有监理进行设计质量把关，在内部质量管理上有所松懈；也有部分设计单位投入的技术力量较弱或工期较紧，依赖设计监理审核、帮其查错堵漏的不良现象。 设计监理的管理和控制能力不如施工监理强，主要是由于施工存在质量问题，施工监理可以通过要求施工单位整改、停工、或扣其相应费用进行管理和控制等；而设计监理管理和控制能力较弱，因为设计上存在的问题在设计阶段一般是不会产生严重后果，没有充足的理由，要求扣相应设计费有一定难度，要求设计停工基本不可能，只能要求设计进行文件及图纸的修改，对于设计来说就是修修补补，有要求就做，无要求则不做，大不了多出几套图，而且，还存在对设计监理意见的抵触情绪，不接受监理意见（当然有时也存在监理意见不合适的情况）。对于质量较低的设计文件，设计监理很难找到有效的方法要求对之进行管理和控制，只能不断对其审查并提出意见要求改进，增加监理的难度和工作量。有些城市在轨道交通工程建设中采用给设计打分的办法，通过扣分扣设计费，有一定效果，但含有较多人为主观因素，不好掌握，有时顾及设计单位和监理单位的关系也不愿实施。对此，还需在今后工程实践中不断摸索。 设计监理的目标任务应重新明确 城市轨道交通工程沿线环境复杂、影响面广、投资高、影响设计进度的因素较多，设计的修改和调整很频繁，有周边环境的不稳定因素、资金问题、设备的选型问题、技术难题以及各种审查不能按时等等，都会导致实际进度难以按计划进行，设计监理在进度控制常常失效。在投资控制方面，投资常因特定的设计方案而定，不同的方案，不一样的造价，就某一具体方案来说，在不同设计阶段造价基本上不会有大的变化，设计监理投资控制意义不大，但在个别环节或专业还是有效的，如车站建筑装修标准等，一般情况下，设计监理投资控制仅常常难以作为。因此，对设计监理的目标任务应重新明确。 首先，应减轻设计监理的协调工作。城市轨道交通投资大、涉及面广，影响到城市的方方面面，牵动城市每一根神经，市民关心，领导过问。设计监理需要参加大量的协调会议，既要和政府的诸如市政、规划、消防、人防等多个职能部门的协调，还要和沿线因轨道交通影响其利益的单位、集体和个人协调，也要和业主、设计、设备及材料供应方协调。目前许多业主行为不归范，对于许多不该设计监理参加或不必参加的会议，也要求设计监理参加。设计监理疲于应付，工作强度大，降低了工作效率。针对这一现象，一些城市改进了方法，业主将有些类型的协调工作交由其专设的部门负责，减轻了设计监理的负担。 其次，应出台一个合理的付费标准。城市轨道交通属多专业配合的系统工程，专业性强而且要求齐全，任务持续周期长，设计周期由于沿线环境复杂、影响面广难以预料，而甲方又往往期望并要求设计监理现场办公，设计监理工作强度大，成本高，企业收益少，以至于目前许多单位不愿参加工程设计监理的投标或承担工程设计监理任务，即使承担，经济利益上的不合算，工作人员配置会出现虎头蛇尾现象，不利于工程建设。因此，出台一个合理的付费标准有利于工程建设。 设计人员和监理人员技术水平应协调发展 设计监理工作外业性强、事业成就感不高，监理单位对人才的吸引力不强，多以外聘人员为主，人员素质参差不齐，年龄老化。城市轨道交通工程又是技术新、难度大、专业性强且全面的工程，近几年发展很快，监理单位以前以工程施工监理为主的人员配置，不能适应工程设计监理要求多且无法进行专业之间替代的这一新形势，人才匮乏问题尤其突出，出现了某些专业无技术人员的现象。 目前，由于工程设计监理应用范围有限，主要集中于城市轨道交通工程，其它工程大都没有实行这一制度，若按工程设计监理配置人员，一部分专业人员在缺乏设计监理项目的情况下会经常闲置，鉴于此，监理单位在承担设计监理项目时，较多采用临时聘用技术人员的方式，也有的专业互补性强的单位之间进行联合，对于综合实力较强的单位则采用内部借调的方式。此外，监理单位和设计单位均缺乏有城市轨道交通工程工作经验的人员，大多数单位在轨道交通方面的人才培养上，由于设计费率高，只注意设计人员的培养，而忽视监理人员的培养，设计人员和监理人员技术水平不协调发展问题越来越突出。监理单位如何培养有经验有技术的跨专业人才已是当务之急。 （作者单位：铁道第一勘查设计院西安分院建筑所） |
