创新公共资源交易模式杜绝腐败滋生

在公共资源交易中，规避招标、控制评标、围标串标等屡禁不止，市场之外有“市场”，交易背后有“交易”，形成腐败滋生的温床。

福建省泉州市泉港区创建统一、独立的县级公共资源交易平台，有针对性地进行制度设计和机制创新，实行决策、监管、执行三权分离，以择优随机定标取代最低价中标，以标书、定价公开取代标底保密，确保全程透明运作。该区行政服务中心主任陈宗德说，交易平台成立3个月来，共进行交易139宗，交易额达1.2亿元，没有一起投诉。

建立决策、监管、执行三权分离新体制

近年来，建设工程招投标、土地使用权出让、国有产权交易和政府采购等公共资源交易活动日益频繁，仅泉港区去年交易总额就达6.7亿元。陈宗德说，在原有体制下，行政主管部门兼职办理相应的公共资源交易活动，既当“裁判员”又当“运动员”，管办不分，监督乏力；各自为政还造成资源浪费、效率低下、规则不一、市场混乱等问题。

去年9月，泉港区决定成立区公共资源交易中心，之后出台了八个配套管理制度。今年5月15日，区公共资源交易管理办公室和交易中心正式运作。陈宗德说，泉港区着力建立决策、监管、执行三权分离的新体制。

区公共资源交易管理办公室与行政服务中心合署办公，受区经发、财政、国土资源、规划建设、交通、农林水等部门委托授权，监管全区公共资源交易活动；整合建设工程招投标、国有建设用地及采矿权出让、国有产权交易和政府集中采购等五个公共资源交易服务机构，成立公共资源交易中心作为交易执行服务平台，集中进行从项目立项到中标公示的全程服务，其经费由财政全额核拨，人员由原先23个精简到12个；各主管部门保留决策权，负责交易活动标前、标后监管。

7月9日，在泉港区公共资源交易中心，福建华泰工程建设监理公司中标柳山小区安置房19号楼施工监理项目，公司总监黄益航惊喜交加，说他们是地道的“外来户”，在当地没关系，“没想到居然能中标。”

周密、巧妙的制度设计

黄益航“没想到”的后面，有更多周密、巧妙的制度设计和机制创新。

首先，严把招、投、开、评、定标关，实行择优随机定标。

中介代理无指定。项目立项后，由资源交易管理系统从中介代理商联络库中随机抽取代理中介，时限由3天缩减至1天；严格标书审核，防止假招标或标书出现排斥潜在投标单位的歧视性条款。

网上报名无记名。投标单位直接通过交易平台进行网上注册、无记名报名、网上竞价等操作，系统自动将信息与预选承包商、采购供应商联络库和诚信管理名录库、商品价格目录库进行比照录取，确保投标单位开放性和投标过程、内容保密性。

专家评审管资格。专家只负责对投标单位进行资格审查把关，筛选出具备资格的投标单位，避免专家“专定一家”。

中标单位凭摇号。通过随机摇号，从具备资格的投标单位中确定中标单位，使符合条件的投标单位均有可能中标，增加了中标的不确定性，也极大地增加了暗箱操作的难度。

其次，公开信息、标书和定价，变暗箱为“玻璃箱”。