城市规划专家话说城市“精明增长”

7月4日，省城市规划学会成立，邀来三位国内外权威专家演讲，“精明增长” smartgrowth 成为主题。 　　 近20多年，中国城市化率年均提高0.87个百分点，两倍于世界均速。中国城市规划设计研究院学术顾问、中国工程院院士邹德慈认为，未来20年，中国城市化仍将保持较快发展，选准模式至关重要。 在这辆高速行进的火车头前方，有两条路：美国的“郊区化”，欧洲的“紧凑发展”。美国城市规划学会前主席SamCasella是“郊区化”的亲历者和反对者。所谓郊区化，是低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田。几十年来，美国城市面积增长近半，远超过人口增幅，城市人口密度仅为14.2人/公顷，低于欧洲的49.9人/公顷。城市越“跑”越远，城市病接踵而至：污染严重，能耗过多；基础设施投入不堪重负（是紧凑型城市的3至7倍），政府财力吃紧，中心城区投入不足，商业活力消失，出现大量贫民区，社会阶层分化；工作地远离居住地，公共交通萎缩，每人每天花两三个小时开车上班，道路拥塞……而欧洲“紧凑型城市”日见活力，城市像城市，农村像农村，追求政府控制下“有密度”的发展———丹麦城市集中全国85%的人口，仅用了5%的土地。 上世纪90年代末，走投无路的美国人取法欧洲，提出“精明增长”。其核心包括：用足城市存量空间，减少盲目扩张。加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本，保护空地；土地混合使用。城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量混合，拉近距离，少用汽车，步行上班，步行上学；提供多样化的交通选择方式。优先发展公共交通，鼓励自行车、步行；住房上给居民更多选择。在不同社区，提供不同类型、价格的房屋，满足低收入阶层需要，保证各阶层混居；提倡节能建筑，减少基础设施、房屋的建设、使用成本。目前，美国三分之二的州选择“精明增长”。波特兰市率先“精明增长”，结果，人口增长一半，土地面积仅增长2%，成为美国最具吸引力的城市之一。 邹德慈院士认为，当前，中国城市化进程中已出现大量土地闲置，城市边缘区、开发区土地低效使用等种种问题，应尽快调整策略，抛弃以外延扩张为主的粗放式发展，向以内涵增长为主的集约式发展转变，提升城市功能，促进能源、资源的高效利用。 提倡“精明增长”，不是说放慢增长，关键要跑得“又快又好”。省建设厅特邀顾问、香港城市研究基金黄良会博士指出，中国有3亿多农民要向城市转移，城市生产力增值更快，国家振兴离不开快速城市化。当前，很多城市规划思维全盘西化，对“西方”概念饥不择食，美国流行什么，我们就搬什么，到处建新区，到处建CBD，到处建大马路，浪费了大量资源！吸取西方教训，避免“先发展后治理”，同样是“洋为中用”的重要内容。这方面，拉美国家做出“反面榜样”。他们不顾工业化、市场化、城市化的互动，套用美式思维，城市化水平很快赶上西方国家，而经济水平不到西方的十分之一，导致城市发展质量低劣：基础设施严重短缺，就业困难，环境恶化，贫民窟增多……在追求和谐发展的语境中，江苏城市理应追求质量优先，为中国快速城市化走出一条“精明增长”的道路。