政府：四层以上算违建 潜规则：十层以下不过问

　　在建违建发生意外事故摔死了人，城管局地政监察科工作人员却表示只要拿钱意思意思，便可以摆平。事件被本报曝光后，宝安区城管已责令地政监察大队解聘协管员殷某，并进行为期一个月的执法队伍整顿活动。事件本身看似画上了句号，但有关“拿钱摆平”背后的深圳违建种种不能摆到台面上来说的潜规则，却引发了各界广泛关注。记者调查发现，深圳漫长的违建历史背景下，已经形成了自己独特的潜规则，某种程度上，这些灰色规则已成为深圳违建顽疾越治越凶的内因。

　　执法人员自曝利益网太复杂

　　对于违建，龙岗某街道执法队负责人私下与记者进行交流时坦承，这是一个吃亏不讨好的工作，容易得罪人“如果说得罪抢建的本地居民，那根本不算什么，关键是，在开始抢建前，便有上面领导打招呼，说此栋抢建房子的居民是他的亲戚或者朋友。”该负责人认为，这些本地居民在当地祖祖辈辈生活数年，要说起来，哪个找不到关系？哪个街道一级的政府部门没有工作的本地人？所以说，大家都有关系，给执法带来相当难度，只要工地不出伤亡事故，很多情况下，确实会存在睁一只眼闭一只眼的情况。

　　对于是否存在拿钱摆平，该执法队长并未正面回答，只是诉苦说，别看执法队长是个副处级别，权力挺大，诱惑也多“你按政策办事，把所有的人得罪光了，自己根本无法在当地开展工作了，路堵死了。会有人说：某某某，就你是铁面无私。”

　　深圳的查违拆违搞了很多年，效果如何？在该负责人看来，有效果，但跟付出的成本不成正比。政府除了打更要从根源上拿出科学合理的疏导机制，“要不然，猫捉老鼠，越捉越多，还捉不绝”。

　　市民关注权力寻租如何问责

　　“怎样才能杜绝违建，请各位网友支招。”在深圳市处理历史遗留违法建筑问题工作动员大会结束后，深圳新闻网论坛上的这一帖子连续火爆了数天。耐人寻味的是，在166个回帖中，竟有很多对发帖者的征求谏言不屑一顾“问这个问题，和问怎样才能杜绝犯罪一个道理。只要政府杜绝腐败，坚决斩断那只手，按规定办就行了。”

　　而在多位致电本报的读者看来，深圳的违建20年间遍地开花，“难道没有人应该负责吗”？

　　实际上，在启动此次治违行动之前，官方也已意识到违建背后存在的权力寻租，在7月8日的深圳处理历史遗留违法建筑问题工作动员大会上，深圳市政府在出台的相关决定中，明确提出，将落实违法建筑排名机制，定期通报，对违法建筑数量连续三次排名前三位的街道主要负责人和相关责任人实行问责。对机关干部包庇、纵容违法抢建的，就地免职；工作人员以权谋私的坚决清理……

　　深圳本地网络媒体深圳新闻网评论员“过河卒”认为，深圳的违法建筑之所以打击不力“从根上说，是有人经过不断摸索，早已利用违法建筑巨大的利润空间，打造出了一条上连下挂的利益链，把一些监管者和违法建筑牢牢绑到了一起……也该下决心查一查到底谁收了保护费。”

■深圳违建潜规则

1、违建超建标准自设

　　政府规定：深圳对违建的面积标定划定为一户一栋，面积在480平方米以下，宅基地面积每户120平方米，超过这一面积的建筑，都属于违法建筑。按照这一标准，超过4层以上的建筑，都应当属于违法建筑。

　　记者调查：建筑普遍不低于十层

　　昨日下午，记者从梅林关右边的一处路口走进民乐村，前方有一栋25层的主体工程已经完工的高层建筑。在它周边，大都是10层左右的出租屋，在民乐村，这栋建筑算是顶天立地最高的了。工地门口，一个保安在看守。可以看出，工地已经停工。几个工人正搬运拆下来的脚手架。“房子是私人建的。”工人们说。

　　而此前记者在沙井、西乡采访时，发现正在加建的违建，几乎没有低于十层的，一些规模庞大的违建，甚至高达30余层，气势不输正规的商品小区房。

　　知情者：十层以下不会有人过问

　　龙岗区某街道执法队负责人告诉记者，本地居民普遍有这样一种思想观念，地基是我家的，我多盖几层有何不妥“其实，在关外，大家都知道有个潜规则，在宝安区，违建一般可以盖到10层，若超过10层，执法队会找上门。在龙岗区，违建一般可以盖到8层。也就是说，在此范围内视为默许。”该执法队负责人认为，造成潜规则与政府规定的不合理也有关系，在寸土寸金的关外弄块地基盖房子多么不容易，如果只盖480平方米，多浪费！这一自定的违建面积标准，使得很多违建业主将房子一下拔高十几层。

　　对于这一说法，西乡一处此前被查封了的违建业主也告诉记者，当地人抢建加建不会“一层两层地搞。”至于超出的部分，“只要不是太醒目的，一般也就是交了罚款就平安无事了”。

2、执法自由裁量催生猫腻

　　政府规定：根据深圳目前处理历史遗留违法建筑的规定，基层执法队有“五条高压线”，对侵占国有土地、街道两旁绿化用地、一级水源保护区用地、占用基本农田保护用地和危险边坡上的违法建筑，坚决予以拆除。对于其它一般违法建筑，如果没有严重安全隐患或严重影响城市规划，只是超高、超标或没有复工牌，可以强拆、没收、或罚款。

　　记者调查：违建业主多交罚款解决

　　几步之隔的民乐社康中心对面，有一栋主体工程完工的16层建筑。记者昨日赶到时，工地上几位工人正在拆除脚手架。询问为何不建了，工人称现在开始查违了，包工头让他们先休息休息，就当放个小假，等风声过了再说。“以前旁边的查了，就交了罚款，这楼盖起来要三四百万元呢，交点罚款不算什么。”

　　“我们当时加盖了4层，后来补了罚款，周围的人都是这样的，不可能拆掉。还需要维稳呢。”龙华油松社区一位当地业主何先生告诉记者，加建的时候如果有门路，多花点钱可以把复工牌等手续办下来，如果没有，查到了托人说说情，最后也是罚款居多。

　　知情者：执法弹性大，寻租空间大

　　宝安区一位街道办执法队长告诉记者，由于多数违章建筑都只是超高、超标或没有复工牌，就算是有严重的安全隐患或者严重影响城市规划，需要由国土、规划等相关部门认定。但在认定之前，需要执法队做出初步判断，比如，只有执法队认为某栋违章建筑严重影响城市规划，必须强制拆除，执法队才将该建筑的详细规划资料上交给规划部门，由他们做出具体认定。而在认定之前，规划等部门实际上是不掌握相关情况的。

　　同时，要强拆一栋3层以上的违章建筑，必须向法院或者区以上的法治部门申请，需要走一个程序，主动权全部在执法队。“执法队主观性很大，可以选择上报或不上报。”该名负责人称，这就导致在相同的地方，有的违章建筑被强制拆除，有的以罚款了事，全部由执法队说了算。“这里面的弹性很大，确实有很大的寻租空间。”有街道执法队负责人承认，所谓的监督全部靠自律和教育。而普通的执法队员甚至协管队员从理论上也有寻租的可能。街道执法队人力非常有限，从几十到上百人不等，主要任务还有清理乱摆卖等，不可能24小时进行监管。执法队发现违建，一般依靠队员和协管员的巡查，但这么大的辖区，一是不可能每个地方走到，二是就算是发现了违建，队员和协管队员不上报，执法队领导也不知情。一旦等它们建到3层楼以上，就很难对其强拆，执法队就只能下发停工通知书。“这种制度下，确实不能不排除队员私下被潜规则的可能。”

3、社区为利益充当说情中介

　　政府规定：落实违法建筑排名机制，由基层部门主要负责违法建筑查处情况，对违建处理情况实行一月一排名，定期予以通报。

　　记者调查：大部分违建均有社区股份公司背景

　　“深圳的违建，很大部分都是股份公司违建，社区居民违建不占大头！”深圳市查违办一位内部人士告诉记者，记者在小产权房集中的沙井街道办采访时发现，这里违建，很少有一户一栋的建筑，已经形成大规模开发的态势。在建筑工地围墙外，模糊地写着，沙井蚝一村统建楼、蚝二村统建等等字样。而当地执法队证实，这些都是社区集体该的房子，并且几乎都没有经过宝安区报批。

　　而这种情况在龙华、坂田等违建较为突出的片区同样存在，“这样开发比业主单独开发更有效率。”曾经被“邀请”参与投资建房的深圳律师金焰表示，大规模开发，尤其是厂房，都是社区股份公司出面融资。

　　“这些违建是社区公司的经济命脉，即使打击违建的力度再大，也不可能让基层经济伤筋动骨！”深圳市查违办相关负责人表示，在区、街道、社区三级政府均参与招商引资的机制中，社区一级最为面广、量大，如果一味打击股份公司违建，势必影响深圳的招商引资工作，不能吸引企业入驻深圳。

　　社区居民的违建虽然很多，但也大多得到股份公司的支持。居民没法种地，又要依靠土地生存，唯一的收入来源就是建房出租。社区为了减轻负担，同时又解决工业区工人的住房问题，也鼓励居民违建。

　　知情者：打击违建经常遇到社区领导说情

　　上述宝安某街道执法队负责人告诉记者，要打击违建时，社区领导都会私下说情。而执法队的很多工作都要依靠社区，哪怕是强拆也要取得他们的支持，否则，等执法队进入社区时，也无法展开工作“很多时候，我们也要考虑人情，看违章建筑是否合情合理，要求他们提供相关手续，以及说明土地的来源。”该负责人称，对于没有主动找上执法队“说情”的，肯定会一律强制拆除掉，但不可能让所有社区都来反对执法队的工作。