幼儿园招投标被指违法风波惊动当地主要领导

　　“六一”儿童节前夕，绍兴市有关部门为一个公办幼儿园举行了新一轮为期5年的承办权招投标活动,引发了不小的风波。这次招投标活动被指违反了《招标投标法》，应该认定无效。

此事惊动了当地党政主要领导，绍兴市委书记、市长分别作出了批示。纪检部门为此介入调查。

受托于危难之际

绍兴市小博士幼儿园是由绍兴经济开发区管委会（以下简称管委会）下属的绍兴经济开发区建设投资有限公司建设的教育设施，始建于2002年，配套班级12个。

2002年6月，一名姓周的男子获得小博士幼儿园承办权。因经营管理不善等原因，教师队伍人心涣散，幼儿园生源严重不足，到2005年1月在册仅200名小朋友，周先生已拖欠一年半的租赁费。为此，有关部门曾发出停学通知，幼儿园面临瘫痪的境地。

在此情形下，周先生与管洪兴协商，委托管洪兴经营管理幼儿园。管洪兴接过这副重担，将仅有的一套住房抵押给银行获得贷款，将周先生拖欠的65万元房屋租赁费用予以交清。另外，他又多方筹措资金，购买了周先生投入幼儿园的所有设备、设施。

2007年6月，周先生的合同到期。管委会专门召开了协调会，明确小博士幼儿园在第一轮租赁经营期到期的情况下，不再进行招投标，即2007年7月至2009年6月底这两年由管洪兴进行直接接管租赁。

负重接管终有起色

在这次协调会后，管洪兴正式成为小博士幼儿园的法定代表人。

管洪兴信心百倍，着手解决了多年悬而未决的教师养老金等五大保险问题，并把教师平均工资由初期的不足1000元提高到1600元以上，稳定教师队伍。在此基础上，他进一步提高教师队伍整体素质，目前全体教师均持有幼儿教师资格证书，大专以上学历占90%以上，本科以上占30%。他还积极想方设法改善办学条件，推出了两项特色服务，即免费提供早餐和延时托管服务（推迟到下午6点钟），受到了广大家长的欢迎和好评。通过努力，幼儿园的教育、教学质量在当地名列前茅，2007年12月还被评为“绍兴市绿色学校”。

目前，小博士幼儿园得到了社会和家长的认可和好评，树立了较高的知名度。在附近区域新办幼儿园纷纷冒出、竞争激烈的情况下，该幼儿园的生源得到显著扩大，幼儿人数由初期的200名左右增加到300多名。

在新一轮承办权招标中落选

今年5月18日，绍兴经济开发区建设投资有限公司、绍兴市越城区迪荡街道社会事业服务中心联合发布了《绍兴市小博士幼儿园承办招标公告》，称小博士幼儿园“按公有民营机制运作，面向社会公开招聘承办者”。对幼儿园新一轮五年（2009年7月—2014年6月30日）的承办权进行招标，即房租费仍按35万元/年缴纳，按评标内容、细则进行评分，以总分最高者为承办者。

5月22日，管洪兴按规定参加报名并递交了相关证明材料。同一天，另有两名女士参加了报名，一名为绍兴市区的王立娟，另一名为上虞的陈可娟。三名报名者都如愿以偿成了投标人。

5月26日上午，在绍兴经济开发区管委会主持下，进行评标。

评标结果，工作人员宣布陈可娟的总分比管洪兴高8分，获得幼儿园新一轮的承办资格。

“为了小博士幼儿园的发展，我投入将近200万元，负重奋进，辛辛苦苦经营了四年多。幼儿园有了一定规模，刚刚有了点起色，就有人要来坐享其成‘摘桃子’了。”管洪兴激动地说。

市委书记市长分别批示要求调查

这次招投标活动引起了争议。管洪兴认为，这次招投标活动违反《招标投标法》的规定，应认定无效。

《绍兴市小博士幼儿园承办招标公告》（以下简称《招标公告》）第二条是“承办者和园长的必备条件”，其中“（二）园长”一栏明确规定必须“具有教育类大专及以上学历，具有幼教高级教师职称，持有市级及以上的幼儿园园长上岗证”等，报名参加投标者在“报名时携带有关资质证明材料的原件和复印件”。

一个不争的事实是，三名报名者之一的王立娟，在报名时提交的资质证明材料显示，她所物色的“园长”王招娣的上述三个要件均不具备《招标公告》规定的“园长必备条件”。

管洪兴认为，这直接导致王立娟不具备参加报名投标的资格，也就是说，她不能作为投标人。“在不具备规定的资格条件的情况下，王立娟顺利通过了资格审查，背后必定有猫腻。这种做法违反了《招标投标法》第二十六条。在只有两个有效报名者即投标人少于三个的情况下，根据《招标投标法》第二十八条的规定，依法只能重新招标，而不能继续进行开标、评标的。”

交涉未果，管洪兴进行了信访，反映小博士幼儿园招投标活动中存在的问题，引起了当地党政主要领导的重视。据悉，绍兴市委书记张金如、市长钱建民分别作出了批示，要求有关部门进行调查。当地纪委等部门已经介入调查。

观点PK：

这样的招投标活动是否有效？

记者采访了杭州、绍兴等地一些法律工作者，他们一致认为本次小博士幼儿园经营权的招投标活动应适用《招标投标法》的有关规定。但当被记者问及这次招投标活动是否有效时，存在两种截然不同的观点：一种认为应该认定无效，另一种则表示有效。

有一些律师认为，《招标公告》第二条是“承办者和园长的必备条件”，是招标人规定了投标人应当具备的资格条件，“承办者必备条件”、“园长必备条件”是“捆绑式”的，必须同时具备，缺一不可，即投标人在人员配备等方面要具备相应的条件。这实际上是在投标前对潜在投标人进行资格审查，排斥了不符合资格条件的潜在投标人。只有全部符合资格的，才能领取“入场券”。资金实力雄厚想来承办幼儿园的，如果物色不到符合“园长必备条件”的人选，就会望而却步。即使有不具备规定的资格条件的来报名，也应当被拒之门外，不能参加投标。王立娟的报名应视为无效，依法应当不能参加投标。

《招标公告》属于民事合同理论上的一种要约行为，管洪兴和其他投标人予以积极响应，彼此之间已经事实上形成一种合同关系，各方应当严格按照相关法律和《招标公告》的约定进行操作，绍兴经济开发区建设投资有限公司等单位的本次招投标活动已违反了《招标投标法》之规定，同时也违反了其发布的《招标公告》的实质，显然已经构成了一种事实上的违约，应当依法确认本次招标投标无效，并同时撤销本次招投标（中标）结果。

不过，也有律师持不同意见，认为本次小博士幼儿园的承办经营权的投标人显然是《招标公告》规定的承办者，“园长”只是拟受聘对幼儿园教育活动进行管理的人员，不是《招标投标法》规定的“投标人”，故《招标公告》第二条中的“园长必备条件”不属于对投标人资格条件的规定，而应视为招标文件中的实质性要求和条件之一；其次，该《招标公告》中亦未明确规定上述第二条规定的条件即为投标人资格条件。退一步讲，即使属于对投标人资格条件的规定，由于本次招投标活动未明确设置资格预审程序，也就是本次招投标活动对投标人资格的资格审查，是在评标过程中进行的，属于资格后审。在评标过程中发现该位投标人不符合资格条件的话，评标委员会可以将其作为废标处理，但这种情形不属于《招标投标法》第二十八条规定的情形。

三位投标人中有一位投标人拟聘请的园长不符合《招标公告》规定的“园长必备条件”，应属于投标文件未实质性响应招标文件的情形之一，不属于《招标投标法》第二十八条规定的情形。

因此，本次招投标活动中评标小组应对其中这位未实质性响应招标要求的投标人予以否决，在其他两位投标人中根据招标条件由评标委员会进行评标并选出中标人。

另外，好些法律工作者指出，《招标公告》存在缺陷。

据悉，近日，管洪兴向绍兴市越城区法院起诉，诉请判决确认小博士幼儿园（2009年7月至2014年6月底承办权）招标投标过程违法，撤销招投标（中标）结果。

至记者昨日发稿时为止，法院还没有决定是否正式受理。