别拿资质和授权说事

　　1、资质要求过高的背后

　　目前在采购活动中采购人根据项目特点，提出了各种资质要求。如：建筑装修资质、安全机房资质、技术防范资质、软件开发资质、医疗器械生产经销资质；各种公用汽车、专业工程汽车、电梯等大型设备的厂家授权；各种进口仪器设备的地区代理授权、办公设备的厂家授权等。采购人提出这些资质要求的初衷是为了选择符合条件的同行业中规模较大的供应商，但有时采购人不清楚应该如何提出适合项目本身要求的资质，往往提出的资质要求高于项目本身实际需要。采购中心作为政府采购活动的组织者、实施者，在政府采购活动中必须坚持公开、公平、公正的原则，为广大供应商搭建合理的竞争平台。正因如此，在采购项目实施过程中，由于采购人提出的资质条件偏高或过于苛刻，不同程度地限制了供应商参与政府采购活动，致使采购中心与采购人在这个问题上争执不下，经常产生矛盾和误解，甚至影响了政府采购工作的效率。

　　实际上，有些资质证书上已经注明其适应的项目规模和适用的范围，而采购人之所以要求有关资质，往往都是为那些给采购人做前期方案的供应商量身定做的。有些时候采购人只是凭感觉，提出的各种要求没有任何根据，亦没有进行深入的市场调查，一旦评标才发现，竟然没有一家供应商具备所要求的资质，只能修改招标文件，重新进行采购，这既加大了采购成本，又延长了采购时间。

　　2、授权成为操控的借口

　　商品授权是生产厂家为了扩大市场占有率，对个别不能直接派销售人员的经销地区所给予的销售许可。取得授权供应商必须是独立法人，并且对授权厂家负责。例如：在汽车、大型设备仪器销售时，一般采取的都是这种形式。在政府采购活动中，为了保证采购的货物质量及后期的保修服务，相应的厂家授权是必要的，但前提是同类产品市场必须有足够的生产厂家。例如在电梯采购中每一采购项目电梯厂家只给一个代理商授权，这样就形成了电梯厂家的竞争。这里的授权不仅保证了中标的代理商能够及时与采购人签订政府采购合同，而且也保证了代理商对所投标商品的质量和售后服务负责。

　　但在采购活动中，经常出现采购人不管什么项目都要求授权的现象。尤其在办公自动化设备采购中，采购人要求投标商具有生产厂家授权或厂家针对本项目的授权，这就造成提前获取采购信息或为采购人提供前期技术参数的供应商，可以在第一时间内到生产厂家地区代理报备，将此项目投标价格予以保护。而通过正常渠道得到消息的供应商再到代理商那里申请时，只能得到较高的价格，这导致代理商往往以是否有授权为由，操纵政府采购活动，使政府采购活动形成不正当竞争。

　　其实，在政府采购项目实施过程中，采购代理机构对这些利害关系都会反复向采购人进行宣传、解释和说明，但采购人往往以无法保证商品的原厂真品为由，坚持己见，造成报价低的供应商中不了标，加大了政府采购资金的支出。取消授权对采购人的影响到底有多大？是否如采购人所担心的，没有授权的商品就无法保证质量？通过大量的市场调查证明，目前办公自动化类商品市场销售体系非常健全，品牌商品在各地都有售后服务站，无论在哪里购买，只要有商品生产序列号和原始发票，售后服务站必须负责售后服务。因此，采购人只要把好验收关，假冒商品根本无法蒙混过关。如果发现中标商提供的货物不符合招标文件要求，可以遵照《政府采购法》的有关规定予以处罚。

　　3、还资质和授权本来面目

　　第一，希望国家有关法律、法规应尽快明确采购人对有关资质、授权的详细要求，让资质和授权真正发挥作用。招标文件中各种技术要求、参加采购活动的供应商应具备的条件都是采购人提出，采购中心没有明确的招标文件把关权。目前按照财政管理部门对采购代理机构的职能确定，没有要求采购代理机构审查招标文件，但作为采购活动的组织者，招标文件编制是否科学、合理，直接影响采购结果的公正性。因此，在这个问题上，采购中心经常同采购人发生矛盾，意见往往得不到支持和理解。

　　第二，加强对采购人的法律、法规及政府采购专业知识的培训。目前，一般预算单位没有具体负责政府采购的专职人员，都是涉及哪个部门的就由这一部门指派一名工作人员临时负责，对采购项目、采购要求、采购工作程序不甚了解，不仅影响采购文件的确定，也影响采购工作效率。

　　第三，采购中心工作人员要加强学习，了解掌握各种资质、授权的详细内容、发授机关、适用范围，既不能让资质和授权排斥大多数供应商，又要让资质和授权起到应有的作用。

　　第四，在招标文件编制中，绝对不允许指定生产厂家和品牌。像采购人提出的建议品牌和厂家，都存在特指的含义，有可能造成事先得到信息的厂家利用授权进行价格垄断。