尹中卿：真正“城市化”是农民市民化

去年以来，尹中卿多次到基层调研，发现不少地方正在人为推进造城运动，要城不要人，个别地方甚至出现了“睡城”“空城”“鬼城”现象。

“提升城镇化质量，促进城镇化健康持续发展，不仅事关当代，而且事关未来。”尹中卿说。再次当选全国人大财经委副主任委员后，他感觉责任更重了。

尹中卿，全国人大代表，第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。2008年3月，他当选为第十一届全国人大财经委委员;同年12月被任命为副主任委员;五年之后，他再次当选。

3月10日，在河南代表团住地，尹中卿就今年“两会”期间热议的“城镇化”问题接受了《中国新闻周刊》专访。他指出，城镇化是工业化发展的自然结果，是农村人口生产方式和生活方式转变的长期过程。城镇化的本质，是农民市民化。

中国新闻周刊：去年以来你去各地调研城镇化建设，发现了哪些问题?

尹中卿：我们在调研过程中发现，目前许多地方造城运动方兴未艾，有搞城中村改造的，有建新区和卫星城的，动辄几平方公里、几十平方公里。有些地方号称新城建设，走到里面一看，实际上只是修了马路，竖起了路灯，埋了水管，孤零零几片厂房，几栋商住楼，但就是没有居民，更没有市民。也就是媒体所说的“鬼城”!

城镇化过程中之所以出现这些现象，就是因为一些地方城镇化建设指导思想出了问题，城镇化方向出了偏差。有些地方政府把城镇建设当作增加建设用地指标、追逐土地出让金收入的借口，当作招商引资、扩大基础设施建设投资的载体，当作促进GDP增长、创造短期和表面政绩工程的手段。

城镇化的本质是人口城镇化、农民市民化，而不是土地城镇化、农田非农化。城镇化的关键是农业转移人口市民化，把进城务工经商的农民转变为城镇居民，把在城镇能够长期定居下来居民转变为真正的市民。从“农民”，到“居民”，再到“市民”，这是一个有序的转移、转变和转化过程。正因为如此，我不赞成现在统计数据上，用城镇常住半年以上人口数占总人口数的比例当作城镇化率，更不能运用这个数据来衡量各个地方城镇化发展的真实水平。

中国新闻周刊：作为全国人大财经委副主任，你能否介绍一下中国城镇这些年的整体情况，当中还存在什么问题?

尹中卿：改革开放以来，我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，城市数量从l978年的l93个增加到2011年的657个，建制镇从2173个增加到19410个。

但也应当看到，在城镇化形态和城镇布局上，不同规模和层次的城镇发展不够协调。许多流动人口青睐大中城市，许多地方政府也在倾力打造大中城市，许多资源、资金实际上也在向大中城市集聚。近些年来，一些城市不断修改城市规划“重新定位”，“县”想改为“市”，“市”想升格为“中心市”。据公开资料，目前有几十个城市提出要建设“世界城市”和“国际大都市”，有上百个城市提出要建设“中心城市”，结果导致一些城市建成区盲目扩张。

与此同时，中小城市和小城镇却在不断萎缩。县域城镇数量虽多但规模偏小，基础设施薄弱，人居环境较差，综合承载能力不足，集聚产业和人口的能力十分有限。据有关机构调查统计，目前，我国还有20%的小城镇没有集中供水，80%的小城镇没有污水和垃圾处理设施，县域城镇建成区平均人口只有7000左右，相当多的建制镇居民不足5000人。超过两亿的外出农民工，在县级城市居住就业的只有20%左右，在县域城镇居住就业的不足10%。绝大部分建制镇的镇区面积规模在2平方公里以下，超过5平方公里的小城镇数量微乎其微。与20年前相比，全国建制镇的人口占全国人口比重甚至还有所下降。