时评：首都经济圈高新区的竞与合

目前，京、津、冀三省市分布着中关村、滨海高新区、唐山高新区等7个国家级高新区，“它们都是当地经济发展的主导力量，推动高新区的创新合作已成为首都经济圈区域协调发展的关键所在。”北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国近日在接受《中国科学报》记者采访时说。

“打造首都经济圈”是我国“十二五”时期区域发展总体战略的重要内容。

陈智国认为，近年来，首都经济圈高新区之间的竞合格局发生了新的变化。

激发龙头高新区辐射带动

从大环境来看，首都经济圈发展规划正在紧锣密鼓的制订之中，各省市也相继进入转变发展方式、实现创新驱动的攻坚阶段。

从高新区自身发展看，中关村政策范围从原有的232.5平方公里扩大到488平方公里，位于滨海高新区的天津未来科技城加速建设，承德等一批高新区跻身国家高新区行列，这些都将对首都经济圈高新区之间的分工合作产生深远影响。

他认为，要准确把握新阶段、新变化，推动首都经济圈高新区共赢发展，需要探寻深层次原因。

“首先，我们应充分认识高新区之间合作的基础在于差异性和互补性，激发龙头高新区的辐射带动作用。”陈智国说。

首都经济圈各高新区的发展水平和所处阶段具有显著差异，各高新区应找准各自发展定位、突出产业特色，实现互补共赢发展。

在发展定位上，中关村国家自主创新示范区、天津滨海高新区应立足“世界一流高科技园区”发展目标，在全球范围内集聚要素，增强自主创新能力，强化对大区域的创新引领和辐射带动作用。

那么，唐山、燕郊、承德等高新区发展基础相对薄弱，但发展空间充裕，应充分发挥后发优势，立足特色，主动谋划，建设“创新型科技园区”和“创新性特色园区”。

在产业选择上，中关村、滨海高新区是综合性园区，应以高技术产业、战略性新兴产业整体创新、培育发展为导向，提升区域乃至我国新兴产业领域创新发展水平。

唐山、燕郊、承德等高新区应定位于特色性、专业化园区，力争在高技术产业、战略性新兴产业细分领域，培育专业化产业集群。

“目前，中关村已经发展到由"虹吸"到"辐射"的新阶段，中关村企业在全国布局的趋势明显，越来越成为全国性"大孵化器"。”陈智国说。

对接空间仍然巨大

陈志国找出2011年中关村的一些数据，其对外技术合同成交额为1320.6亿元，其中77%辐射到京外和境外地区；中关村企业在北京之外设立分支机构达到5653个，遍布全国各省市。

不过，陈智国认为：“我们必须看到，首都经济圈在承接中关村、首都的转移辐射方面仍有大量工作要做。”

如从承接技术成果转移来看。2011年，天津市、河北省共承接来自中关村转移技术合同总额为19.7亿元，占北京全部对外输出技术合同额的1.5%，不足辽宁承接金额225.6亿元的十分之一。

从中关村设立分支机构上看，上海、广东分别达472家和507家，天津、河北则分别为118家和146家。

“这里面就有各高新区发展定位、产业定位不清晰，主动对接不够的原因。”陈智国说。

善于利用多地资源

首都经济圈各高新区之间合作的关键是资源的双向流动，通过更大范围的资源优化配置“做大蛋糕”、实现双赢。

产业转移是优化首都经济圈生产力布局、形成合理分工体系的有效途径。

目前，北京的能源、化工、钢铁等传统高能耗产业已基本退出，产业转移更多以高新技术产业的制造环节为主。

据统计，廊坊与中科院共建了理化所廊坊园区等一批中试基地，每年从北京引进技术项目和科技成果500多项，带动廊坊市高新技术产业产值年均增速30%以上。

“京津周边城市向北京"逆向产业转移"的现象也是存在的，但是地方产业园区必须审视这类转移的效应。”陈智国说。

外埠企业往往不会整体进京，而是在京设立研发、营销机构或总部，原有的生产制造环节仍留在当地，因而短期内对当地的就业、经济不会产生太大影响。

但从长期来看，企业通过“总部—基地”分离模式，可以利用北京的信息、人才、资本优势，与原所在地的劳动力、土地、低成本优势形成互补，加速企业做大，反过来带动原所在地扩大生产规模，实现技术升级。

“科兴生物是利用两地资源实现快速发展的典型。”他说。

1993年科兴生物的前身“怡安生物”在唐山高新区成立；2001年，其在北京注册“科兴生物”。

经过10多年的发展，科兴生物成为拥有北京科兴、怡安生物、大连科兴、科兴中维等多家下属公司的企业集团，并成功在美国NASDAQ上市，成为具有国际影响力的疫苗领军企业。

核心是多元化创新

“首都经济圈中，各高新区之间合作的核心在于创新，积极探索多元化的高新区创新协作路径。”陈智国说。

他认为，未来，国家赋予高新区更高的创新探索使命，中关村的优势在于创新，而非产业。基于此，高新区之间必须将创新协作放在首要位置，探索多元化创新协作路径。

那么，路径何在？

“可深化基于产业链分工的创新协作，构筑跨区域的产业链与创新链。”他说，同时，深化基于细分领域创新分工的创新协作，围绕战略性新兴产业细分领域，支持环首都高新区借助中关村创新资源，培育细分领域特色创新集群。

“其次，深化基于"研发—成果转化"的创新协作，推动更多、更好的创新成果在环首都高新区落地，支持其做大产业规模，提升首都经济圈整体创新发展能力。”陈智国表示。