发展低碳经济尚需立法规范

　　从去年下半年开始，“低碳经济”迅速在各种媒体及大众中流行起来。在省政协昨天组织召开的“推动我省低碳经济发展专题座谈会上”，政协委员们各抒己见。同时，一批关涉低碳经济发展的提案也提出了很多意见和建议。

　　1、低碳经济发展应纳入“十二五”规划

　　“现在，低碳经济已经成为‘时髦词’了，”省政协委员、山东慧敏科技开发有限公司董事长周慧敏一开口先幽默了一下，但随后严肃地说，“近几年我省节能减排工作取得了很大成绩，但各行各业的能耗指标和世界先进水平、国内先进省市都有不小的差距。”

　　周慧敏认为，我省低碳经济的相关措施还不完善，执行不到位。“比如，‘三个节能一百项’是有关部门组织专家严格评审、经过层层筛选、经过应用证明非常好的节能项目。但这些项目执行了多少？谁来监督？”周慧敏说，“还有，国务院早就下发文件规定公共场所冬季室内温度不能超过20℃，但大型商场很多都温度过高，有的竟达到27℃，诸如此类的现象比比皆是。”

　　对此，周慧敏建议，在编制我省年度经济社会发展计划和“十二五”规划时，要把低碳经济的具体目标融入各项指标中。“要把低碳经济的约束性指标覆盖到全社会的各方面，比如，新建一个小区、新盖一栋楼房，采用什么节能技术、产生多少效益、消耗的能源是多少，都应该提出明确要求。”周慧敏说，对钢铁、石油化工、纺织等传统行业，也都必须制订出严格的约束性指标。

　　省政协委员、青岛科技大学科技处处长宗成中也建议，有关部门应组织专家，在对我省碳排放情况调查研究的基础上，将发展低碳经济列入我省国民经济“十二五”规划。

　　2、发展低碳经济尚需立法规范

　　在座谈会上，省政协委员、省国土资源厅资源储量处调研员方宝明提出，“发展是硬道理，但不计成本的发展没道理”。他认为，政府应该在发展低碳经济中起到主导、引领、助推的作用。只有依靠政府推动，企业、科研院所才能够跟进发展，政府的发展策略也要从“GDP优先”向“环境优先”转变。

　　同时，方宝明建议，应该尽快制定关于低碳经济发展的法律、法规，以保证政策导向正确。“过去制订的法律、法规中，与发展低碳经济不相适应的要及时清理，或者进行修改，”方宝明说，“而且，还要根据发展低碳经济的新要求，制订专门的法律、法规，在投资、财税、信贷等方面对发展低碳经济进行支持。”

　　方宝明还建议，可以采取外省市的做法，在我省选取有条件的地区或者行业，进行“零碳经济”的先行试点。

　　与方宝明的提议类似，周慧敏也提出，应该进一步完善低碳经济的法规建设。在加强节能法规建立健全的同时，政府还应强化对节能减排工作的监察力度，运用高新技术的措施和法律及行政的手段保证低碳经济的落实。

　　3、利用技术创新引领低碳经济发展

　　宗成中提出，我省GDP总量居全国前列，工业结构重型化特征以及传统高能耗产业在工业经济中的比重较大，能源消费总量也较大。资源能源短缺、环境压力大和节能减排任务重已成制约我省经济社会可持续发展的瓶颈之一。

　　“现在，先进的低碳科技技术已经成为经济发展的竞争热点之一，”宗成中提出，科技创新在低碳经济发展中的作用很重要，“应该根据实际，选择有利于我省低碳经济发展的重点领域，在关键技术上进行基础研究和技术攻关，比如加强二氧化碳为原料的低碳材料化学科技研发和进一步提高太阳能转化效率等，力争尽快取得一批创新性成果，通过加强产学研合作，形成产业化新技术和新的经济增长点”。

　　同时，他建议应该设立低碳发展领域专项基金，加大科技经费投入，加强相关的基础与技术研究。