供气供水供暖垃圾处理四行业将向民资开放

备受关注的市政公用事业改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事业领域都将列入本轮的改革范围，仅有供气、供水、供暖和垃圾处理四大行业将作为市场开放、吸引民间资金进入的主板块。

记者获悉，住房和城乡建设部城建司日前下发《关于请报送市政公用事业改革情况的函》(以下简称“函”)，要求各省将上述四大领域的改革经验、教训、监管办法、价格变动等情况，填写上报该部。

与此同时，记者还了解到，由住建部代拟的《国务院关于深化市政公用事业改革、推进节能减排保障公众利益的若干意见》已有初稿，正在进一步完善中。

摸底民资进入市政情况

“这一次上报时间为9月10日”，河南省郑州市住房和城乡建设局有关人士电话中对记者说，通知8月份才发到市里，但住房和城乡建设部要求上报的时间点是9月10日。

河南省住房和城乡建设厅城市建设处的此次调研的联系人孙旭静说，截至8月31日，有三四家的调研内容已经上报。但是她并未向记者透露具体上报的内容。

中国“水协”一位专家在哈根达斯明月环保基金成立仪式上对记者说，自2002年印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来，我国全面启动城市公用事业的市场化改革，为公用事业引入市场竞争机制，初步建立市场多元结构。此次调研是对2002年以来市场化改革的总结，为调整政策做准备。

“函”的调研内容中指出，各地要上报民营资金进入当地市政公用事业的情况；分析当地市政公用事业改革引进民营资金工作中遇到的障碍；在改革过程中，地方政府采取了哪些手段来消除这些障碍。

对于改革的结果，特许经营专家、《公权市场》作者徐宗威用喜忧参半来形容。他总结了市政公用事业改革六大成效，市政公用事业实行市场和股权多元化，缓解了市政公用事业发展与政府财政相对不足的矛盾，改善公用事业行业和企业相对落后的经营状况。

安徽省住房和城乡建设厅厅长倪虹也向记者表示，目前安徽省百分之四十的公交企业、百分之五十的供水企业、百分之八十的燃气企业的国有产权已经出让。

“函”中同时表示，地方政府要将自2002年以来市政公用事业改革的基本情况和地方作法总结上报；提供地级以上城市改革的成功或失败的案例。

中国水网顾问、清华大学环境工程系水业政策研究中心主任傅涛指出，在改革中，有些地方政府的指导思想存在偏颇，以如何吸引更多的社会资金投资用于市政公用事业领域为目的，忽视了改革的整体效应，采用“一刀切”的方式。

例如，外资水务溢价收购，间接导致水价不断上涨。产权出让使人们对于如何保障公共利益和公共安全提出了疑问，如果一旦出现问题又如何保障城市安全和社会稳定。水务改革中遇到的问题也是住建部提出这次全面调研的动力之一。