厦门“背靠背”模式破解招投标顽疾

　　工程建设招投标是腐败案件高发领域，从有关部门查处的案件看，围标、串标，评标专家利用自由裁量权牟利，各个风险环节缺乏有效监督机制是该领域存在的“三大顽疾”。

　　近年来，厦门通过推行“背靠背”投标模式，规范评审专家自由裁量权，建立电子交易平台全程监督招投标行为等措施，源头防范招投标领域可能发生的腐败。

　　多措并举，厦门工程建设招投标的投诉件大量减少，去年在404个施工招投标项目中，总中标价228亿余元，但投诉件只14件，且投诉处理比较容易，全市许多建设完工的工程，获得不少鲁班奖或省、市优质工程奖，近年来没有发生一起因工程质量问题引起的重大社会事件或腐败案件。

　　“开前门、堵后门”遏制围标、串标

　　厦门市建设局建设工程交易中心副主任林宗昭说：“围标、串标工程建设招投标高发的违法违规行为，有的甚至引发恶性案件。”

　　2008年，在厦门某单位培训中心改造工程20多家单位参加的开标会上，一伙犯罪分子竟对其中一家投标公司的竞标人员进行围殴，并强行拖走其中宣读标书的一位技术员，致使开标会不得不中途叫停。

　　调查发现，这起打架斗殴的恶性事件，起因是一家投标公司拒绝卖标而被企图围标的公司围殴，20多家投标人因为提前获知了各投标人的信息后进行了串通，以抬高中标价。

　　林宗昭说：“规范招投标行为，一方面要让更多的企业能参与工程项目建设的市场竞争，另一方面又要避免这些企业围标串标，破坏市场秩序，维护市场公平。”

　　为源头防范围标、串标，厦门“开前门、堵后门”。“开前门”即放开市场，继续取消投标入围企业数量限制，让更多的企业能参与到招投标活动中来，加大围标的难度和成本。

　　“堵后门”即防范暗箱操作和串通投标，厦门推行“背靠背”投标模式，包括取消资格预审，对投标人的资格审查实行资格后审方法；取消投标报名，实行发售招标文件不记名制度，投标人购买招标文件不必提交任何证明；取消集中组织招标答疑、踏勘现场，解答投标疑问实行网上答疑制度。

　　林宗昭说：“这些制度设计使得项目的招投标从发售招标文件、投标答疑、踏勘现场直至开标前，潜在投标人的名单始终处于完全保密状态，避免一切让投标人可能‘碰头’‘通风’的机会，让投标人之间相互信息不通，想围串却没有围串对象，从源头上铲除了串通投标生存的土壤。”

　　在防止投标人串标的同时，厦门为了防止项目业主、招标代理人、项目代建单位与投标人之间的串标，创新机制，制定制度，规定除设计标外，政府投融资项目的业主评委，政府投融资工程项目招标人(包括代建单位、招标代理机构)的代表不得作为评标委员会成员参与评标。

　　厦门规定非政府投融资的国有投资项目的招标人不再派代表作为评标委员成员参加评标，从物理上隔断他们之间可能存在的串标行为。同时为了减少业主利用委派评标专家影响评标结果的可能性，厦门实行评标委员会成员全部在专家库中随机抽取产生。