农民集中居住是统筹城乡发展，实现“三化”发展战略、提高农民生活质量、建设社会主义新农村的有效途径。一直以来，江苏省本着为农民利益着想的原则积极探索，大力推进农民集中居住区建设，取得了喜人的成绩。
然而，由于农民集中居住区建设是在不断摸索中前进的，对农民集中居住区建设尚未形成统一的规范，再加上一些地方政府的相关配套政策还未完善或正在完善，这就使农民集中居住区建设在大力发展的同时，不可避免地存在诸多问题，背离了农民集中居住发展的初衷。
涉嫌变相房地产开发
农民集中居住本是将分散的农民集中到一个经过统一规划、统一设计、统一建设的小区居住。然而，近两年来，记者却发现江苏一些地方的农民集中居住区在建设过程中却偏离了轨道，变身成了房地产开发。
农民集中居住区一般来说有自建、代建、统建3种模式。目前，大多数政府部门都选择了找一家房地产开发商来统一代建。对于追求利益最大化的开发商来说，代建的利润低，于是就逐渐产生了多建房以赚取更多利润的行为，而大多数政府部门对这种做法也采取了默许的态度。在利益的驱使下，销售风气愈演愈烈，获取利益的开发商从中找到了巨大商机：以低廉的土地成本开发高价的商品房。还有一些开发商更是在集中居住区的遮掩下建起了国家早就明令禁止的别墅区。
按照规定，农民集中居住区是不允许对外销售的。然而，在一些地方，各种农民集中居住区、康居示范村、安置小区旁都设立了售楼处。只要是去买房的，售楼处人员都会毫不避讳地告诉你，这是以集中居住区名义开发的房地产项目，土地为集体所有，价格便宜，由镇政府统一办产权证。“这样开发房地产项目不仅地价便宜，而且还能减免税费，享受多种优惠政策。”开发商一语道破了其中的玄机。更有一些地方政府部门为其保驾护航，甚至官商联手开发谋利。
成了个别地方牟利工具
对于需要承担越来越高地价的房地产开发商来说，农民集中居住区建设无疑是一股东风，成为利益寻租的潜规则。
一直以来，土地财政占地方收入的较大份额。对于这些靠地生财的地方政府来说，其土地指标却是非常有限的。由于严重限制了财政收入，大片的土地无法生财。而农民集中居住区建设就为这些需要招来项目生财的有些地方政府提供了大好机会。在其遮掩下，有些政府部门就可以大肆招商引资建各种房地产项目，于是各种创业园、专家楼、科技园等各种名目的小区应运而生。这样既增加了地方政府财政收入，又可以招商引资，可谓一举两得。
“开发商给政府钱，地方政府就直接卖地给开发商，这在很多地方都是比较普遍的做法。”曾有官员对于有政府参与这种变相农民集中居住区的做法很无奈。在农民集中居住区的旗帜下干起了权钱交易，将农民集中居住区建设变成了牟利的工具。
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