开源节流 破解“水危机”
摘要: 中国水资源有限，且分布不均匀，水荒在很多城市陆续叫响；城镇化速度加快的同时，掠夺性开采、浪费严重、污水回收系统不完善等问题浮出水面。在近日召开的首届中国城镇水务发展战略国际研讨会暨水处理新技术与设备博 ...
| 中国水资源有限，且分布不均匀，水荒在很多城市陆续叫响；城镇化速度加快的同时，掠夺性开采、浪费严重、污水回收系统不完善等问题浮出水面。在近日召开的首届中国城镇水务发展战略国际研讨会暨水处理新技术与设备博览会上，专家为破解“水危机”出谋划策。建设部部长汪光焘指出，要进一步落实科学发展观，创新发展模式和机制，促进城镇水的节约和合理利用，走城镇可持续发展之路。建设部领衔，四部委携手，共同破解城市“水危机”。 10月30日，百位市长、各省、市建设行政主管部门人员以及供水运营企业、专家及国内外主要金融机构代表1500余人共聚北京，参加“首届中国城镇水务发展战略国际研讨会暨水处理新技术与设备博览会”，共同探讨中国城镇水务现实与发展问题以及遏止城镇“水危机”的战略措施。建设部部长汪光焘与会并做了题为“落实科学发展观，促进城镇节约和合理利用”的重要发言，副部长仇保兴做了“城镇水环境的形势、挑战、对策”的专题报告。 此次会议是由建设部、国家发改委、科学技术部、国家环境保护总局联合主办的。新近召开的十六届五中全会提出，“十一五”时期尤为关键，必须抓住机遇，解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍。水资源短缺和水污染问题对城镇经济和社会发展的瓶颈制约即是我们现阶段面临的突出问题之一。此次会议对中国城镇水务管理与实践进行了阶段性总结，无疑对确立新时期我国城镇水务发展战略和对策具有里程碑式的意义。 窘境：“水危机”此起彼伏 建设部部长汪光焘指出，中国政府高度重视水资源的节约和合理利用，并在城镇供水、节水和污水处理及其再生利用工作，取得了显著的成效。但是水资源短缺和水污染问题对城镇经济和社会发展的瓶颈制约作用仍然比较突出。 建设部副部长仇保兴说，目前中国水资源利用状况不容乐观，与国外一些发达国家相比同样面临水危机。主要原因是：中国水资源有限，且分布不均匀，最贫乏地区与水量丰富区域相差可达10000倍，在使用过程中存在很大的浪费现象；中国城镇化速度加快，外国需要200年完成的任务，中国在30年内完成也在客观上造成水资源的紧张。同时，一些掠夺性开采，使得城市水源受到巨大的污染；现代化生活方式改变了传统的用水习惯，城市水污染回收系统的不完善，也是造成水资源“危机”的原因之一。 现状：水利用效率不高 “我国城镇水务发展过程中遇到不少问题。如广大农村地区供水和污水设施短缺；城镇用水效率不高，市场在资源配置中的基础性作用没有充分发挥，必要的政府监管没有到位；供水水质事故和洪涝灾害时有发生，防灾减灾任务相当艰巨等。”汪光焘在报告中强调。 在谈到中国“水”资源利用状况和城市城镇水生态问题时，仇保兴认为挑战依然非常严峻。我国600多个城市的污水处理率达到了45.7%，但是还有将近300个城市没有污水处理厂，绝大多数的镇没有污水处理厂；地下水污染严重；不少城市已建的污水处理设施运行状况不佳；污水处理的监管机制亟待建立。目前我国城镇供水安全保障面临挑战，主要是由于水资源短缺与过度开发及水污染加剧等原因造成的。 对策：开源节流双管齐下 针对城镇化发展与水资源短缺之间的矛盾，汪光焘部长提出具体措施。 首先，坚持“资源开发与节约并重、把节约放在首位”的方针，坚持环境保护的基本国策，大力加强节水、节能、节地、节材、资源综合利用和污染治理，推进技术进步，完善法制和政策措施，倡导生态文明，尽快建立健全促进资源节约、环境友好型社会建设的体制和机制。要进一步严格节水制度，加强用水定额管理，推行节水型生活用水器具，推进节水技术和供水管网改造。特别是统筹考虑区域污水处理和回用，优化城镇污水处理设施建设布局，推动公共建筑、生活小区、住宅中水回用设施建设，完善污水再生利用体系。进一步深化水价改革，建立合理水价体系，实行有利于节水、污水处理和再生利用的价格政策和财税政策。采取更加严格有力的措施保护饮用水源，保障公共利益和公众安全。 其次，要坚持可持续发展的道路，进一步发挥城乡规划的作用。从规划入手，把节水、供水安全和水污染治理等涉及生态资源和环境保护、公共利益和公共安全的内容作为规划的强制性内容落实到城镇建设和管理的各个环节。以绿线和蓝线管制来强化对城市水系和水源地的生态资源保护。以水的供给能力为基本出发点和保障条件，科学部署城镇的产业发展和建设规模，综合管理城镇供水、节水、污水处理和再生利用，提高水资源利用效率。 第三，深化市政公用事业改革作为经济体制改革的重要内容，引入市场机制，积极稳妥地推进改革。坚持政府主导，继续加大对公益性市政公用事业的投入，统筹市政公用设施的建设。鼓励社会资金、外资等各种所有制企业参与城镇供水、污水处理设施的建设和运营，实现投资主体和产权多元化。本着公平、公开、公正的原则，推行特许经营制度，通过招标确定特许经营的主体。城镇排水等公益性政府投资工程的养护作业，也将逐步引入竞争机制，择优选择养护作业单位。我们将进一步完善相关法规，健全市场进入与退出、运行安全、产品与服务质量、价格与收费等管理机制，加强对设施投资、建设、运营等方面的监管，保障公众利益和公共安全。 |
