城市垃圾处理：资源化利用成主线

　　垃圾！垃圾！垃圾围城的故事已经在很多地方上演，而政府方面的责任也逐渐被强化。３月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作。在此前国务院的常务会议上，把城市垃圾处理作为一个重点问题加以研究讨论，并不多见。

　　要知道，近年来，由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，严重影响城市环境和社会稳定。故而，上述会议指出，必须充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性，按照全民动员、科学引导，综合利用、变废为宝，统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与的原则，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加强全过程控制和管理，突出重点工作环节，不断提高城市生活垃圾处理水平，创造良好的人居环境。

　　最后，上述会议设立目标：通过努力，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

　　而为了达到这样的目标，上述会议还确定了四大政策措施，其中以切实控制城市生活垃圾产生为首。推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源和菜篮子、布袋子，限制一次性用品使用和过度包装，促进源头减量。逐步推行垃圾分类，当前重点推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。

　　政府可与NGO合作

　　作为全国首批垃圾分类试点城市之一，上海从1995年就开始按照 “有机”和“无机”的分类方式开展试点，然而至今大部分居民还没有养成垃圾分类的习惯。民间环保组织自然之友上海小组前任组长易晓武就告诉《第一财经日报》，他们从2009年开始就在上海不少小区推广垃圾分类，通过与一些企业合作获得资源，然后举办废品换礼品活动，一定程度上提高了居民的参与意识。大约每月举办一次，部分小区已经累计30余次。

　　“垃圾分类的难点在于两方面，一是居民的观念和素质，二是分类设施和流程的完备。”易晓武坦言这个过程有不少辛苦乃至心酸，因为有时候居民认真地对垃圾进行分类，但是垃圾处理的机构还是混在一块运输和处理。据记者了解，垃圾分类涉及环卫管理、资源回收产业管理、环保监管、土地规划、城管执法等多个部门，后续管理中一旦不同部门不能衔接，最后挫伤的是居民进行垃圾分类的积极性。

　　所以，易晓武认为应该强化政府部门的责任，即对于有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理应该有更加完备的流程，否则光依靠NGO组织的带动很难起作用。对于国务院的这些意见，易晓武建议政府部门借助更多NGO组织，因为在对普通居民的宣传和教育方面，这些民间组织比政府部门更善于搞活动，最好是通过服务外包的方式，既能够满足民间环保组织的成长需求，也能达到预期目的。

　　去年，上海曾举办世博会，在园区里的垃圾处理也一度被赋予了训练国民的责任。上海市环保局长张全就曾告诉本报记者：“我觉得世博园区垃圾从收集、分类一直到保持比较干净的世博园区环境，需要组织方和公众共同来维护。这也是全民环保意识提高的最好的检验。”而在世博会结束后，上海市人大代表、时任上海律协副会长的厉明就在今年上海“两会”上一份议案中提出，应借鉴世博台北案例的经验，改进上海现有垃圾分类做法、改变垃圾填埋处置方式。

　　厉明说的台北经验就是该市设定在2010年底，实现垃圾零掩埋的目标，成为世界城市的典范。而这一目标是台北在2000年开始推动的，而在这一垃圾零掩埋计划前，当地居民也不善于垃圾分类，台北也一度面临垃圾围城的困境。

　　而现在的台北，没有垃圾场。每天固定的时间和路线，台北的环卫车会上门收垃圾。如果民众没有将垃圾分类，那么环卫工人会拒绝带走垃圾。而一旦民众交出的垃圾属于不可回收，又无法焚烧，那么必须掏约5元人民币买一个袋子单独装这些垃圾。也就是说，在台北，多丢垃圾多收费，少丢垃圾少收费。10年之后，台北每日垃圾量从每天3000吨下降到1200吨，而且大部分都是可以焚烧、实现资源回收的垃圾。

　　政策优惠须到位

　　除了强调源头减量和垃圾分类，国务院常务会议还提出要求，即增强城市生活垃圾处理能力。具体而言，就是完善收运网络，推广密闭、环保、高效的垃圾收运系统。强化规划引导，推进垃圾处理设施一体化建设和网络化发展。选择适用技术，加快设施建设。严格规范操作，提高设施运行水平。加快存量垃圾治理。

　　关于这一点，上海世博园区内花费6000万元人民币配备的全球先进生活垃圾气力输送系统，目的就是让包括“一轴四馆”在内的永久性建筑的垃圾都可以自动回收，这种高效、卫生、密封、便捷的自动化垃圾收运方式大范围应用于市政道路和大型场馆在中国尚属首次。不过，在实际使用中，效果并不明显。但是因为世博会的召开，上海原来相当比例的生活垃圾散装运输已经全部改为集装箱式运输，这也是城市垃圾处理历史一次大的进步。

　　另外，国务院常务会议还提出强化监督管理和加大政策支持力度。尤其是后者，上述会议强调，拓宽投入渠道，严格执行并不断完善税收优惠政策。这一点，记者在调查采访中也发现是不少垃圾处理机构的强烈愿望。因为目前，垃圾处理业的成本不低，即便在政府的补贴之下，也是利润微薄。作为全球顶级的垃圾处理服务商，同时也为上海等国内多个大型城市提供这类服务的威立雅环境服务中国总经理周小华就告诉记者，垃圾处理业的收入来自两块，一块是政府对每吨垃圾的补贴，另一块则是垃圾发电带来的电价补贴。但是，想要获得后者的补贴还有一段路要走，因为垃圾发电所发电量还无法联网，更不能私下出售（只能自用），多余的气体白白烧掉。当然，即便联网可以获得补贴，但同时也得面临缴纳增值税的问题，而垃圾的收集本身并不能被作为进项扣除。

　　国务院上述会议的要求其实也有“十二五”规划作为大背景，相较于“十一五”而言，国家“十二五”规划首次明确提出垃圾分选，将垃圾作为一种资源来加以利用，是国家环保政策的一大进步。而此次会议更被外界解读为释放出核心信号，作为生活垃圾资源化利用的主要方式，垃圾焚烧发电将在“十二五”期间获得国家层面的大力推广。长江证券甚至预计称，如果全国600座城市，每个城市上马两个1000吨/日处理能力的垃圾焚烧项目，平均一个城市要投入4亿元，全部600座城市垃圾焚烧市场规模将在2400亿元左右。或许，正如一些研究机构所言，环保产业迎来做大时代。