预省包工头“行贿成本” 先断“一把手”无限权力

　　结合检察机关查办的工程建设领域职务犯罪案的特点和发生原因，为打击和预防这一领域的职务犯罪，北京市检察院第一分院反贪局检察官张慧云提出以下对策和建议：

　　完善权力监督制约机制，防范权力变质和滥用。当前领导干部特别是“一把手”权力过于集中，少数人利用手中权力搞权钱交易，是引发行受贿犯罪的重要因素。对此，一方面，要改变那种在人、财、物上“一支笔”、“一人说了算”的权力结构，将权力分解成由若干人、若干部门或若干层次共同掌管与行使；另一方面，建立严格的权力行为责任制，规定权力的运行范围，增强权力运行透明度，防止权力的蜕变和滥用。

　　规范工程建设制度，铲除发生腐败的可能因素。一是评估制度。对建筑工程造价的评估一定要准确合理，在保证工程质量的同时合理降低工程的利润空间，让包工头觉得如果通过行贿方式中标会得不偿失，从而减少行贿现象的产生。二是监察制度。建设项目管理者、监理和质监部门工作人员要尽职尽责，防止包工头在工程建设中变更方案，在施工过程中粗制滥造、偷工减料、以次充好。三是财务制度。实行财务公开制度，对工程承发包、大宗材料采购等实行公开招投标，杜绝私下交易，实行阳光下操作。

　　建立和完善包工头诚信档案及行贿“黑名单”制度，实行工程项目廉政准入制度。提高在工程建设中没有发生廉政方面问题的包工头的信誉度，并把信誉度作为招标的参考，促使一些包工头不得不考虑行贿的后果。

　　加大打击犯罪的力度，同时注意保护包工头的合法权益。在重拳打击不法包工头的同时，检察机关还应注意保护和维护包工头的合法权益，对于一些拦截工程款，利用职权向包工头索贿的主管人员要坚决打击，决不手软。

　　道理明显摆在这里，不解决“一把手”的无限权力，包工头的“行贿成本”无从省去。对包工头、有关部门“一把手”及招投标从业人员不仅是个加大法制宣传和教育力度问题，关键是完善制度，阳光运行，如此才能有效遏制建设领域中行贿、受贿腐败行为。