顶层设计与底线共识

　　最近一段时间，围绕“顶层设计”进行的各种讨论甚是火热，它所对应的是中国改革这一宏大命题。从刚刚闭幕的全国两会到日前举办的中国发展高层论坛2012年会，众多委员、代表、学者在谈到中国改革时，都不约而同地主张加强“顶层设计”，反映了公众对于推进中国改革大业的深切期待。

　　然而，目前各方人士对于“顶层设计”的种种表述整体上略显空洞。有抽象的界定，但无具体的阐释；有激昂的呼吁，但无切实的方案，这是“顶层设计”在中国当下面临的两大窘境。

　　日前《证券时报》发表评论员文章称，与其戴着“顶层设计”的帽子高谈阔论，不如潜下心来，协商磨合各方观点，达成推进中国改革的若干“底线共识”。否则，“顶层设计”谈得太多太滥，反而会导致理论泡沫，使一些原本可以着手加以解决的真问题被遮蔽起来。

　　文章指出，政治领域的民主化和经济领域的市场化，是一个硬币的两面，不可分离。要实现这两大目标，首先，必须厘清划定政府和市场的边界，让“市场的归市场，政府的归政府”；其次，必须制约并监督政府的权力，建立一个服务于市场经济的有限政府；再其次，必须保护私有产权，鼓励自由、公平的竞争，与此相适应，就必须理顺产权关系，破除一切形式的垄断和特权经济。这是我们应该达成的第一个“底线共识”。

　　封闭导致偏狭和愚昧，开放促成宽容与进步。有政治开放，密室专制与权力寻租就无藏身之地；有经济开放，多赢的互通有无和高效的国际分工与合作就成为可能；有文化开放，百家争鸣、百花齐放才会成为我们的生活方式。这是我们应当达成的第二个“底线共识”。

　　国家与社会的发展当以人的自由发展为前提和归宿。而要保护和实现人权，就必须依靠法治而非人治。这是我们应当达成的第三个“底线共识”。

　　文章最后强调，达成“底线共识”并以之为尺度，就能弄清楚改革的对象、主力和同盟军，也是重建改革共识的前提。有了这个前提，改革派就可以携手努力，将改革攻坚战切实推进。