请给“南昌大厦现象”立个法

　　南昌驻南京办事处，不足10人，却要耗资几千万元（原投资3805万元，因为突破预算，工程停工近一年，还需追加多少资金，尚不可知），建一栋23层办公大楼，建筑面积超过2万多平米（3月22日《现代快报》）。就因为附近居民怀疑它是烂尾楼，才向媒体报料，引发众多的质疑。

　　不用质疑的，是一个七八个人的办事处，肯定用不了23层的办公楼；停工一年，肯定是因为3805万元的投资总额不够；工程弄得停工一年，肯定是因为缺口太大，施工单位已经垫付不起；大楼的地段那么好，但肯定无须通过招拍挂，只能是政府划拨用地；多余的房子，肯定要移作他用，肯定要收取租借费用；虽然建楼的钱是财政经费，但大楼的收益，肯定不会全部归入财政经费。

　　所有这些不用质疑的做法，几乎是所有办公楼建设的潜规则。就算有些办公楼没有这么大，也未必对外招租，但同样会用作内部人员的生活用房，不仅房子白住，水、电、煤气、暖气，一并白用；而这，肯定不该是合法合规的福利待遇。公务人员从中得到的收益，大概就是所说的灰色收益；它到底会是多大的规模，恐怕没有任何人能够知道。

　　如果要说政策法规，肯定不会允许一个七八个人的单位，修建一栋23层的大楼；肯定不会允许未经招拍挂的划拨用地，用作商业目的；肯定不会允许让大楼的租借收益在预算外运行；当然也肯定不会允许用办公经费支付的水费、电费、取暖费，随意用于公务人员的家庭生活。

　　然而，所有这些肯定不允许的做法，一直就是潜规则，从南昌与南京如何办理南昌大厦就可以知道，配合默契，心照不宣，一路绿灯，底气十足。不仅由来已久，而且无不如此。不合理，就变得合理；不合规，就变得合规；甚至不合法，也变得合法。国有资产就这样悄无声息、堂而皇之地小集团化、内部成员个人化。得到的，心安理得；监管的，熟视无睹；旁观的，也只能“羡慕嫉妒恨”。

　　这冰冻三尺的潜规则，甚至可能冰封半个多世纪了；要改，就要由操刀者宰割自己，这无疑属于改革最艰巨、最难以推进、最有可能伤及既得利益的那一部分，因而也是最难改的。解决这样的问题，发个文件，作个指示，恐怕都不管用，只能立法，为破解所有“南昌大厦现象”立个法。只有立法，才有望解决得没有例外，没有随意性，不会死灰复燃。