关于农民居住区适度集中建设的建议

　　● 问题透视：过度集中、简单克隆等问题依然存在

　　近年来，各地在推进农民集中区建设实践中，涌现出很多亮点村镇。江苏宿迁市沭阳县庙头镇聚贤村、新河镇堰头村等集中区因达到“五通”（水、电、路、邮、通讯）、“七有”（办公室、会议室、图书活动室、生产生活超市、幼儿园、健身活动场所）的标准而声名远扬，成为宿迁市样板村镇。然而，“小盆景”与“大花园”之间的差距还很大。笔者发现一些地方在启动农民集中居住区的规划建设过程中，出现某些不和谐、不协调的现象。这值得大家深思：

　　有的地方过分强调“集中集中再集中”，不满足于一村一点，强行实施两三个村并成一个点，甚至一乡一点；有的地方脱离农村形态，简单“克隆”城市小区的拆建模式，不考虑村庄搬迁的范围、数量、实施措施，更没有村庄产业的发展和村庄特色；有的地方规划选址不当，片面认为“一张白纸好画最新最美的图画”，占用农用地和基本农田新建集中区……由此生发出“耕种半径扩大，不便生产，农民难接受；多村合一，涉及到占用的土地难调整；并村减庄，导致迁移量大而搬迁难实施；选址不当，反复拆建浪费大，造成补偿难到位”等一系列问题。

　　● 对症下药：改善农村环境需做到“四个坚持”

　　如何使“民生工程”变成“民心工程”，描绘“生态宜居、环境优美、合适便利”的农村新图景？根据笔者调研掌握的实际情况来看，必须从农村发展的大局出发，按照“县乡共建、主抓在乡、行动在村、实惠到民”的总体思路，做到“四个坚持”，即坚持适度集中，科学选址；坚持以行政村为主体，逐步撤并零散村落；坚持旧村整治、复垦土地，引导农村居民进城入镇进区；坚持从强化配套入手，不断改善农村环境和农民的居住条件，逐步实现新农村建设的总目标。

　　建议之一：精心规划，以适度集中为方向，坚持一村一点。

　　科学规划定点。将小城镇周围3公里范围内的行政村划入镇区规划控制范围，建设城镇农民集中居住区；农村保留的规划点利用小市场、特色农业区、乡村旅游区以及“三来一加”加工区等产业为依托，按照农业现代化、农村生态化，帮助农民致富，实现全面小康是规划的正确方向。同时，一个行政村规划一个点，平均人口大约在2000人，可以有效解决用地合法、便于农民耕作的难题。这种方式使村庄撤并少、群众拥护面大，有效减少了实施阻力，促进农民进区入镇，加快城镇化步伐。

　　必须依法报批。按照《城乡规划法》的规定，乡镇政府依法组织编制村庄（农民集中居住区）规划，规划选址要与土地利用规划相一致。编制规划时，相关部门对照国土部门提供的“图斑”，选择存量建设用地较大的村庄地块进行规划。村庄规划方案应当经村民会议或村民代表会议讨论同意，力戒“领导说规划，闭门编规划，群众怨规划”。在规划编制结束后，相关部门需按程序报批后执行，切不可不要规划、先建设后规划、边建设边规划。

　　建议之二：稳步推进，明确目标和重点，坚持分步实施。

　　一要细化工作目标。在确立总体建设目标和阶段性建设计划的基础上，分步实施，逐步推进。按照实现新农村建设目标的要求，平均每村每年撤并1个零散村庄是可行的。

　　二要坚持以老村庄改造为主。要有计划、按步骤实施，不求数量，但求质量，积极稳妥地推进村庄撤并工作。要因地制宜制订规划，充分体现农村特色，保持农村风貌，切不能把城市小区搬到农村。对农民已建成的楼房和质量好的平房，要予以规划保留，不能大拆大迁。

　　三要巩固已建集中居住区。对过去选址在农用地的集中居住区，建议国土部门协调用地指标进行化解或通过撤并零散村庄进行补充，不能长期闲置，造成不良影响和浪费。

　　建议之三：注重管理，完善政策和措施，坚持依法建设。

　　——依法确权。国土、建设部门应依据法律法规，及时为入住农民办理土地使用证和房产证，做到依法建设、依规办事，保障广大农民群众的合法权益。

　　——投入配套。有计划、重实效地将涉农项目和资金向农民集中居住区投放，安排“一事一议”项目，给予配套项目，实现“五通”（水、电、路、邮、通讯），确保建一个成一个，避免出现半拉子工程。

　　——完善政策。一是适当提高补偿标准，使农民搬迁后能及时入住新房；二是核算代建价格，代建利润控制在10%为宜；三是为农民建购房提供政府贴息贷款；四是减轻农民负担，基础设施和公共、公益设施由政府帮助解决。