应给保障房融资安“节制阀”

　　发行保障房债券来筹集建设资金，本质还是金融行为，债券对于购买者是一种投资，保证收益和规避风险，是首先要考虑的。

　　由地方政府投融资平台公司和房地产开发企业，通过发行企业债券的方式进行保障性住房建设项目的融资，这样的方式实质上早在考虑之列，融资的效果并不见得因方式的明确而带来质的改观。事实上，地方融资难存在的根本原因，还是地方可用财力有限，缺少支撑力。

　　所以，保障房债券发行的主体必须具有足够的影响力与信誉度，才会让投资者愿意投资，否则，1.4万亿元的融资，或是一个不可能完成的任务。这就要求，一方面要强化“兜底”的支撑力与确保地方政府近期支付的保障力，另一方面要强化对债券发行资金使用的监管，提高债券发行的公信力。满足这些条件，无疑只能由省一级财政提供统一的财力支撑，从地方政府地税收入和土地出让收益中代扣抵偿；同时，对发行债券的资金设立统一的监管账户，实行管用分离，视保障房建设的进展分期拨付，确保封闭运行。