是否该给地方政府多一些财权

　　当前我国必须警惕掉入“中等收入陷阱”，即人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞。说到底，这个问题的核心是中国经济长期增长的动力在哪里？“卖地”绝不是这个问题的答案。

　　面对2008年的次贷危机，政府果断地推出经济刺激方案，也确实使中国经济成功地实现了V型反转，其贡献是任何人也不能忘却的，但也有一定的副作用，即巨额地方政府债务随之而来！

　　当前的一些数字让我们不得不提高警惕。根据笔者的推测，我国地方债务至2011年末将达到10万亿元，相当于2009年GDP的1/3、国家外汇储备的70%。一些地方政府虽然仍在土地财政上抱有幻想，但当前的宏观调控正在使得土地市场趋冷，土地财政的难以为继使得地方债务危机更加凸显。而如果不能为地方政府真正找到一条取代土地财政的出路，地方债务危机很可能会长期存在。

　　实际上，地方政府债务危机的累积与中央政府和地方政府“财权”和“事权”的划分不对称有很大的关系。

　　就“财权”而言，增值税、消费税、营业税和所得税是我国最重要的四大税源，其中增值税的75%归中央、25%归地方；消费税全归中央；所得税的60%归中央、40%归地方；营业税中铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余归地方。不难发现，地方政府得到的“军饷”有限。

　　就“事权”而言，地方政府承担着本地区大部分建设任务，进而演变出跑“部”“钱”进的现象，地方政府承担的大型建设项目，需要到“上面”去要资金。这时，一些胆大的地方官员开始自谋“钱”路，其手中掌管的土地资源便逐渐成为摇钱树，进而有了土地财政的故事。

　　解决两权不对等的问题，目前有两个方向可以选择，第一是增加中央的事权；第二增加地方的财权。第一个方法在经济学的效率理论上看是不妥的，因为行政化色彩过浓的市场往往是低效的。就第二个方法而言，财权的比例重新划分将涉及到税收体系的变革。消费税具有特殊性，必须由中央统一控制，增值税则不同，当前国家大力提倡产业升级，如果地方政府分享的25%比例有所上升，一者可以缓解地方政府对土地财政的依赖，二者可以有效地激励地方政府提升产业结构、促进产业升级，这才应该是我国经济长期发展的动力所在。

　　从地方债务清理推向全面改革是我们的不得不面对的问题，从经济结构的转型，到税收体系的重构，从土地财政的退出，到中央与地方事权和财权的比例重建，这一切改革成败的关键在于中央政府的决心是否决绝。（作者系高和投资金融分析师）