土地与户籍掣肘城镇化进程

　　去年末引爆A股市场的城镇化主题持续发酵。

　　近日，有媒体报道称，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011～2020）》初稿已经编制完成，城镇化将在未来10年拉动40万亿元投资。

农村与城市

　　着名金融学家宏皓认为，虽然改革开放30多年来的城镇化建设取得了显着成就，但长期以来，各个地方都把推进城镇化简单地等同于加快城市建设，导致了目前较为严重的城镇化滞后于工业化现象，户籍制度改革和土地供给制度改革已刻不容缓。着名经济学家茅于轼则指出，解决农民进城后的居住问题和户籍问题是实现城镇化的重要方面。

　　“心病”还需“新药”医

　　记者获悉，这份规划的第一条便强调“体现以人为本的理念，着力提高人口城镇化水平，降低城镇准入门槛”，与茅于轼此前对记者表示的观点非常吻合。他指出，在城镇化过程中，占全国人口总数的50.32%（第六次全国人口普查数据）的农民所面临的问题日益突出。农民的动向既是经济增长的原因，又是社会矛盾的焦点。农民进城打工，他们的家人也有进城的需求，但是城市的房价太高，他们只能选择集体宿舍，这在无形中产生了许多社会矛盾。

　　在中国台湾和日本，农民是最富有的阶层，原因是他们拥有土地，而且他们能够在法律允许的范围内自由买卖土地。“中国的农民也有土地，但是他们不能自由买卖土地，这是中国农民穷的主要原因。”茅于轼认为。

　　茅于轼进而指出：“如果把农民穷的问题解决了，就可以有效减小贫富差距，除去中国政府的一大‘心病’。土地用途的转变通过自愿交换来实现，强制性事件也被自愿交换所替代，土地纠纷将大大减少。目前房价高的原因是地价贵，而地价贵的原因是土地供给被政府垄断，政府从农民手中以低价拿地，然后拍卖出售，获取价差。如果农民可以自由出售土地，那么地价会大大降低，而农民出让土地所得的收入会大大提高。地价合理化的结果是房价下降，并趋于合理水平。”

　　宏皓表示：“改革开放30多年来，虽然城镇化建设取得了显着成就，但我们应该清醒地认识到，长期以来，地方政府把推进城镇化简单地等同于加快城市建设步伐，过分注重城区面积的扩张，忽视了城市人口规模的集聚，仅仅把农业转移人员当做生产者、劳动力，而不愿意接纳他们本人及其家属，使之成为市民，这导致了目前较为严重的城镇化滞后于工业化的问题。城镇化和工业化是国家和地区实现现代化的两大主要引擎，户籍制度和土地供给制度改革已刻不容缓。”