频频出台整治土地污染的政策 谁来买单

　　土壤污染近来已经引起高层越来越多的重视。10月31日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署土壤环境保护和综合治理工作。会议提出建立土壤环境强制调查评估制度和吸引社会资金参与土壤环境保护。而前不久，环保部公开了国务院办公厅《国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案》以及主要污染物总量减排统计办法、减排监测办法、减排考核方法等多项草案。

　　国家频频出台整治土地污染的政策，使得这个被称为环保产业中潜力和市场价值最大的行业正在迎来机遇。然而，由于“缺钱”,谁来买单将给土壤修复的商业模式带来变数。

　　不可持续的救火式修复

　　在业内人士看来，我国的污染土地修复市场正处于起步阶段。“这一阶段污染场地修复与房地产市场密切相关，开发主体的需求决定了异位修复的快速解决方案，并占据主导地位，修复资金由持续高涨的房地产市场消化。”中国环境修复产业联盟秘书长高胜达介绍。

　　“现在政府要求修复污染场地，缺的不是技术，而是钱。”一位业内人士表示。每块污染场地的修复技术和标准都不同，因此价格上没有可以借鉴的依据。但到目前为止，已经修复的污染场地治理费用都在千万元以上，考虑到全国土地污染的严重性，财政也没有力量支持如此大花费的修复。这也是为什么目前污染场地修复主要由开发商来主导的原因。

　　“现在政府有修复污染土地的意愿主要是因为地块有升值空间和利用价值。”北京建工环境修复有限责任公司常务副总经理翟立前介绍，“政府可以先调查地块的污染情况，连污染修复打包给房地产商。政府进行污染场地评估时，适当降低价格，相当于政府承担了费用。一般情况下，如果地产商概念做得好，可能赚取到附加值。”

　　但开发商总是希望能够在最短的时间内完成污染场地修复，以便赶工期开发房地产。这个阶段的修复不是科学修复，而是救火修复。“国内目前主要采取焚烧和阻隔等方式处理受污染土地。开发商因为背负着融资成本的压力，要求在短期内解决污染问题，这导致他们采用技术含量较低的处理方式成为主流。开发商主导的土地修复的模式是不可持续的。”高胜达认为。

　　政府让利成为修复动力

　　一家业内知名公司表示，曾经想借鉴美国的宗地开发模式，结合自身的优势，从储备部门拿到污染场地，负责土壤修复和开发的费用，希望政府把污染场地的出价降低一点。但是由于土地财政的问题，政府想卖高价，这就很难办。

　　如今业内也在探讨的一种类似于BT/BOT的“带资修复”模式。北京高能时代市场总监刘力奇表示，高能时代参与株洲清水塘的治理项目时，是通过和当地政府成立合资公司的模式进行的。“修复资金的51%是以钱款的形式支付，49%则是用土地作价。”刘力奇称，“该项目修复的场地将被规划成一个交通产业园区，治理好土地后，我们就是产业园区的开发商。作为开发商，在招商时可以回收一部分钱。”

　　“但是，这大约需要10年~15年。”刘力奇表示，“对这种几年之后的回报有信心能够盈利。业内则正在密切观察这种模式的风险。”

　　高胜达认为，污染土地修复的第二阶段预计在2013年~2020年，这期间，相关修复政策和法律法规的陆续出台和监管的强化将主导修复工作，包括详细的污染场地调查，原位修复在内的多种技术逐步应用，追责机制的逐步建立，资金进入受益者付费和污染者付费共存的局面。

　　从2020年开始将是污染土地修复的第三个阶段，即环境污染驱动阶段，建立在企业和公众环境意识提高的基础上。

　　但在当前阶段，尤其是面对广大没有商业价值的农田污染地块，政府的支持是修复污染土地得以进行的动力。“关键还是政府要让利。”中国环境科学学会一位专家表示，“政府把未来的利益让出一部分，才能吸引投资，比如开发区开发的利益绑定，低息贷款，或者其他利益。”