应对城市内涝 提倡“建设不怕水的城市”
摘要: 近年来，我国南方一些城市的大水，一次次暴露出我国城市防洪的薄弱一面；而在北方，尽管普遍干旱，但每遇暴雨“水浸车”、“下雨堵”的尴尬也不少。城市防洪的薄弱已成为制约城市发展的“瓶颈”。如何有效地削减暴雨 ...
| 近年来，我国南方一些城市的大水，一次次暴露出我国城市防洪的薄弱一面；而在北方，尽管普遍干旱，但每遇暴雨“水浸车”、“下雨堵”的尴尬也不少。城市防洪的薄弱已成为制约城市发展的“瓶颈”。如何有效地削减暴雨径流，减少或根除城市水涝灾害，保护好城市水生态环境，是城市管理亟待解决的问题。 应对城市内涝，我们提倡“建设不怕水的城市”。不怕水的城市要有强大的防洪工程体系和非工程体系，即使发生超标准洪水也不会造成太大的损失，不造成大的社会影响。 第一，应做好以下几个规划并尽快实施。一是城市防洪规划。在编制新一轮的全国防洪规划中，各大城市都已经认真地完成了防洪规划，需要积极落实建设经费，按照规划要求分期实施规划内容。但是很多中小城市的防洪规划还不够完善、防洪标准比较低，特别是有些处于高风险区的城市，抓紧修编和落实防洪规划是需要重视的一项工作。二是城市排水规划。城市排水规划落后是造成城市暴雨内涝灾害日益加剧的重要因素之一，改革城市排水管理体制，实行水务统一管理，采用新的理念和技术方法编制城市排水规划。在观念上由以排为主改变为排蓄并重，开展雨洪调蓄和雨洪利用；重视雨洪的风险管理，加强高风险区域内重要设施的自我保护和紧急救援措施。三是城市暴雨应急计划。城市暴雨应急计划包括：根据城市暴雨中近期预报及时发布预警消息；降雨达到一定强度后按照预案开展防洪减灾行动，如避难、抢险、救援等；明确防洪减灾的目标，落实各部门、各地区行动指挥的负责人及行动计划；特别是要做好高风险区域的行动计划，尽力避免和减少生命财产损失。 第二，广泛地运用新的技术和理念。一是洪水风险管理技术。编制城市暴雨洪水灾害风险图，根据风险的大小调整城市发展规划，洪水风险图被广泛应用于保险、交通、防洪、建筑、项目融资控制等领域。洪水风险图向社会公开，让各单位和个人根据各自所在区域的风险采取相应的自主防洪减灾行动，有利于促进城市向“不怕水”的方向发展。二是城市雨洪调蓄技术。在城市规划中采用各种手段来调蓄暴雨洪水，如在低洼地区设立大型蓄洪区、地下水库和地下河分蓄洪水；利用停车场、运动场、公园等公共场所临时调蓄洪水；立法要求土地开发单位按照一定比例修建雨洪调蓄池；鼓励单位和个人修建雨洪调蓄设施，提倡“各户蓄水”等。在此基础上雨水利用技术也有很快的发展。三是流域防洪的理念。传统的城市防洪理念主要依靠修建水库、堤防等防洪工程体系保护城市，但是城市防洪标准的不断提高，防洪工程的建设任务越来越重，而且对于生态环境和城市景观也带来负面影响。为此，近年来在国外开始提倡“流域防洪”的理念。所谓“流域防洪”，就是在流域内采用有利于调蓄洪水的土地利用方式，而不仅仅只是依靠修建大坝和堤防来减少洪水对下游城市的威胁。这样的理念如何落实到各级防洪规划中去，是我们面临的新课题。 第三，制定暴雨应急预案。从总体来看，暴雨应急预案应当包括以下五方面内容：一是水情告知。通过及时发布信息让尽可能多的市民知道将有多大的暴雨发生，按照相应规定发出相应的警报。二是风险告知。指挥部门根据降雨预报，利用现代技术手段快速计算出城市暴雨洪水风险分布，及时告知广大市民哪里是高风险区域，应当尽快离开或采取自保措施。三是行动告知。领导部门除了指挥专业部门采取相应的防洪救灾行动之外，还要告知广大市民应当做什么。如何根据自己所在地区的风险采取正确的避难和自保措施。四是灾情告知。在暴雨发生过程中快速评估和统计灾情，同时及时向社会发布灾情。让市民知道灾害发生的原因、损失和伤亡程度等。这有利于市民了解生活环境的风险状况、积累自我保护的经验，起到防洪减灾教育的作用。五是决策告知。为维护社会的稳定，要让市民知道领导在哪里、在干什么和面对洪水的决策过程等。 第四，应有系统的管理和控制措施。排水是一个系统问题，不仅管道建设要跟上，控制设施例如泵站、阀门等建设也要跟上。同时也涉及管理问题，降雨时设施要及时启动并能正常的发挥作用，把适当的工程措施和非工程措施结合起来，还有应急体系建设。严禁占用河道两侧棚盖、填沟造地、堵塞河床；严禁向河道任意倾倒垃圾；河道沟渠要及时清淤，保证排水顺畅。气象预报及时报告，大家更早准备，设施更早到位就可以减少灾害损失。做好超标雨水的防范。通过加强气象预报，完善应急管理体系建设等减少内涝的损失和影响。 |
