今年7月，国家发改委、环境保护部已在北京组织召开过《“十二五”节能减排规划》专家论证会。与会专家认为，《规划》在思路、内容、机制上有很多探索和创新，充分体现了以科学发展为主题和以加快转变经济发展方式为主线的要求。

“目前，被业界看成《规划》前奏的《‘十二五’节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）已经下发。总体而言，《方案》偏重政策，《规划》更偏重具体工程。”一位参与《规划》编制的专家对本报记者表示。

《规划》将现五方面变化

据上述专家介绍，与“十一五”相比，“十二五”节能减排规划将出现一些新的变化，具体而言表现在五个方面：

第一，明确提出了双控的目标。“‘十一五’提出的是控制单位GDP能耗，‘十二五’期间，国家不仅要控制单位GDP能耗，还要控制能源消费总量。”该专家说。

据了解，目前虽然各省的节能减排指标早已划定，但各自的能源消费总量目标仍未明确。国家能源局发展规划司司长江冰10月23日表示，我国“十二五”能源消费总量控制目标将于近期分解落实到各地政府，到时各地能源消费总量将受到严格控制和考核。

第二，节能减排领域更加细化。据该专家介绍，“十一五”期间，我国节能减排的主要领域是工业、建筑和交通。“十二五”期间，节能减排将扩展到六大领域，即工业、建筑、交通、农村农业、商业民用和公共机构。

“除了工业领域，其它领域的节能目标都已经确定。”该专家表示，“在工业方面，由于不同部委之间还存在不同声音，目前目标仍在商榷中。”

第三，更注重发挥节能减排市场化机制作用。“加强节能发电调度和电力需求侧管理，加快推行合同能源管理，推进排污权和碳排放权交易试点，推行污染治理设施建设运行特许经营等都已写入《规划》。”上述专家表示。

第四，更加重视节能减排基础工作和能力建设。包括节能环保标准体系建设和节能减排管理能力建设，比如制（修）订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放，推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测等。