10月14日，中国政府网息显示，国务院发文批复，称原则同意《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）。要求通过实施《规划》，到2015年初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系。

“这是我国关于地下水污染防治方面的第一个规划，从酝酿到出台前后历经8年之久。”作为《规划》起草全过程的亲历者，环保部污染防治司饮用水处处长石效卷实感该政策出台不易。

据已有调查资料，我国现有300多个城市由于地下水污染造成供水紧张。部分城市浅层地下水已不能直接饮用，华北平原部分地区深层水中已有污染物检出。

但全国地下水污染状况究竟如何？面目仍旧模糊。

因此，《规划》提出，到2015年，基本掌握地下水污染状况，全面建立地下水环境监管体系。“《规划》的特点之一就是边调查边防治。”石效卷表示，这是首部没有摸底清楚，就被国务院批准的出台高规格防治政规划，“如果摸清楚了全局情况再治理，可能就更晚了。”

本报记者获悉，国家将在未来十年投入数百亿进行地下水污染的调查和防治，并已选定四个省市作为先行监测和摸底的试点。《规划》有望在10月底对外公布。

《规划》出台“拉锯”8年

“整体来说，地下水的治理要比地表水晚30年，中国地表水污染防治三十年，但地下水污染防治今年是元年。”石效卷对本报记者表示。

一位参与《规划》制定的环保专家对本报记者解释，即便在国外，地下水的治理也是滞后于地表水二三十年，美国的工业化比我们早50年，他们早在上世纪三四十年代就开始治理地表水了，但是地下水污染的问题到了上个世纪七十年代开始才暴露出来。

“这与地下水污染比较隐秘的特点有关，人们看不到地下水污染成什么样子，也不知道污染源到底在哪里。”前述环保专家对记者分析。

事实上，在2003年，地下水污染的问题引起高层重视：缘起于环保部的一份调研报告。

“2003年9月，环保部做了一个关于垃圾填埋污染地下水的报告，引起了国务院高层重视，批示要求环保总局会同国土、水利和发改四个部门一起研究地下水的问题。”石效卷表示，当时地下水污染防治规划就开始酝酿，到2005年开始正式起草。

从起草到正式批复，前后历经6年。“这6年是反复说服，统一思想的过程。”前述环保专家对记者表示，“地下水的污染的状况非常复杂，污染现状也并不清楚，难以提出针对性的治理措施，而地下水的污染防治牵涉到多个部门，所以要在不同部委之间形成共识，委实不易。”