德班气候峰会开幕 各方展开激烈博弈

　　签不签《京都议定书》第二承诺期成疑

　　11月28日，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方大会在南非东部港口城市德班开幕。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯11月27日表示，虽然各方都面临复杂的任务，但是期待气候变化谈判能在德班迈出坚实的一步。

　　“将是一次艰难的会议”

　　德班会议主要包括两个议程：一是落实《坎昆协议》，启动绿色气候基金，加强应对气候变化的国际合作。二是就续签《京都议定书》第二承诺期进行谈判。

　　在会议开始前，各方关于气候变化的博弈日趋激烈。欧盟、美国、“伞形集团”（美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰）、“基础四国”（中国、印度、巴西、南非）、“77国集团”（120个发展中国家和地区）、小海岛国家以及最贫穷国家等从不同的立场出发阐述了各自观点。经过3次预备会议后，各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上依然存在很大的分歧。日本、加拿大、俄罗斯表示，不准备续签《京都议定书》第二承诺期。南非总统祖马说：“德班会议显然不会像逛公园那样轻松，它将是一次艰难的会议。”

　　各方期待达成“德班路线图”

　　作为德班气候变化会议的主要议程，续签《京都议定书》第二承诺期无疑将是各方谈判的重点。

　　欧盟代表团谈判代表11月27日表示，欧盟期待此次会议落实《坎昆协议》，启动绿色气候基金，确立约束性减排目标。欧盟对签署约束性减排协议持开放态度，期待达成“德班路线图”。

　　发展中国家对续签《京都议定书》第二承诺期态度坚决。“‘基础四国’在日前举行的第9次气候变化部长级会议上确定了一个共同目 标，即坚持《京都议定书》的二期承诺，希望在美国作出量化减排承诺的基础上，进一步落实发展中国家的减排行动。“77国+中国”和小岛国都支持这个立场，英国也表态支持。英国外交部气候变化特别代表约翰·阿什顿11月25日表示，英国正在努力推动欧盟把温室气体减排目标无条件地从20%提高到30%。为此，英国还愿意进一步提高自己的减排目标。

　　但一些发达国家在该问题上立场迥异。美国气候变化谈判特使斯特恩近日表示，在德班气候会议上，美国不会就《京都议定书》问题与各方进行磋商，也不认为各方会在德班就2020年前的减排承诺达成具有约束力的协议。日本环境大臣细野豪志近日表示，日本反对延长《京都议定书》有效期，希望达成所有主要排放国都参与的公平、具有约束力的新国际框架协议。

　　落实资金和技术安排是关键

　　气候资金安排和技术转让关系各国特别是广大发展中国家的切身利益，也是德班气候变化会议的焦点。根据《哥本哈根协议》，发达国家应该在2010年～2012年为发展中国家提供300亿美元的绿色气候基金。

　　发展中国家希望发达国家尽快落实这些气候资金，帮助发展中国家应对气候变化。祖马主张在德班气候会议上启动绿色气候基金。在气候融资方面，非洲国家强调，资金问题常务委员会应投入运行，建议设立关于长期融资的附加议程。在技术转让方面，非洲国家认为德班会议应作出决定，敦促发达国家向发展中国家转让节能减排先进技术。

　　发达国家对此态度不一。欧盟11月27日表示，欧盟承诺在2010年～2012年提供72亿欧元应对气候变化资金，目前已经兑现其中的2/3，并愿意进一步提供相关资金，支持建立金融支持机制。美国气候变化特使斯特恩表示，美国赞成设立绿色气候基金，帮助发展中国家应对气候变化，不过设立基金的大门也应向发展中国家、私营机构敞开。