加强地方政府融资平台信贷管理

　　“防风险是金融业永恒的主题。对于各类金融风险的处置，要坚持‘谁的孩子谁抱’的原则，明确责任，确保金融安全和社会稳定。”这是王岐山副总理近日在湖北省宜昌市召开的地方金融工作座谈会上明确强调的。而对于地方融资平台贷款的清理和规范，业内人士表示，也应遵循“谁的孩子谁抱”的原则，明确责任，以确保金融安全和社会稳定。

　　审计署：全面清查全国地方政府负债

　　地方融资平台贷款的激增始自国际金融危机爆发之后的2008年到2009年。在应对国际金融危机的过程中，地方政府通过建立投融资平台，把基础建设和其他政府企业产生的债务进行信贷化。去年10月，国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求清理平台公司贷款。对于地方政府融资平台，监管层要求银行及时调整风险分类，对违规土地抵押贷款，按五级分类须在原有基础上下调一级。

　　审计署今年8月公布的调查报告显示，截至2010年底，我国省市县三级地方政府性债务余额10.7万亿元。其中，政府负有偿还责任的6.7万亿元，占62.62%；负有担保责任的2.3万亿元，占21.80%；可能承担一定救助责任的1.7万亿元，占15.58%。

　　央行在今年年中发布的《2010中国区域金融运行报告》中，介绍了从2008年以来对全国各地区政府融资平台贷款情况的专项调查。结果显示，截至2010年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，较2008年年末增长25%以上。其中，县级平台约占70%。国有商业银行和政策性银行成为地方政府融资平台贷款的供给主力。央行表示，目前地方政府融资平台贷款清理规范工作正有序推进。2010年，地方政府融资平台贷款持续高增态势有所缓解。与上年末相比，2010年年末，多个省市地方政府融资平台贷款增速回落明显，由50%以上降至20%以下。按照国务院文件规定，依靠财政性资金偿债的公益性项目融资平台公司得到重点清理规范，贷款平稳收缩。

　　银监会：重点推进存量平台贷款整改

　　但是，对于如此庞大的融资平台债务，人们更多担心的是地方财政风险通过连锁效应给作为债权人的银行带来的巨大信用风险，甚至是系统性风险，进而影响整个金融体系乃至经济的稳定运行。

　　银监会前主席刘明康表示，在10.7万亿元的地方政府债务中，80%来自银行贷款，但由于早发现、早干预、早处置，整体风险可控。同时，由于监管当局及时要求银行业对平台贷款逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全，目前的平台贷款覆盖率已有较大改进。截至今年9月底，地方融资平台贷款的清理和规范工作已经进行了60%，未来如果清理力度保持不变，融资平台风险会逐步化解。

　　记者了解到，银行业金融机构重点推进了存量平台贷款整改。根据银监会规定，银行需要依据平台公司自身经营性现金流覆盖情况，按照现金流覆盖比例将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖四类风险定性。根据现金流覆盖状况，现金流全覆盖的融资平台可以重新签订贷款合同，不再视为政府融资平台，这部分贷款已经达到3万多亿元。而对于未实现现金流全覆盖的平台贷款，银监会根据现金流覆盖状况的不同，按照140%到300%不等的比例计算了资本占用。

　　专家指出，这样的监管手段很扎实，所有银行对地方政府融资平台贷款都加强管理，地方政府也根据项目现金流状况，根据不同缺口增加土地抵押，使得现在全覆盖的比例占到绝大多数。