安阳财政投资评审走上精细化发展之路

　　创新管理机制 强化工作措施

　　安阳财政投资评审走上精细化发展之路

　　财政投资评审是加强财政支出管理的一个重要手段，是实现财政科学化、精细化管理的一个重要“抓手”。

　　安阳市财政局投资评审中心成立于2000年，成立十年来，坚持深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕财政中心工作，充分发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的职能作用，坚持“客观、公平、公正”的评审原则，践行“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，积极创新评审方式、努力拓宽评审领域、切实提高评审效率，向评审精细化管理要效益。

　　特别是近年来，通过健全工作机制、把握评审关键环节、充分利用信息化网络平台加强管理，在保证项目顺利实施的基础上节约了大量资金。据统计，安阳市投资评审机构成立至今，累计评审项目7000余个，评审资金200余亿元，节约资金30多亿元。为此，安阳市委副书记、市长张笑东批示：“安阳市财政局投资评审中心近年成效较大，为规范管理节约资金作出了贡献”。

　　一、实行重点项目跟踪服务，提高财政评审精细化管理水平

　　随着财政科学化精细化管理的不断深入，政府投资评审的深度也在不断加大。近年来开展的重点项目全过程跟踪评审就是投资评审不断深入发展的具体体现。

　　跟踪评审工作的有效开展，派驻评审人员全程参与监督项目实施，对提高建设单位基建管理水平，最大限度地合理、节约使用国家建设资金起到了积极作用，不仅保证了建设资金的经济性、安全性，同时也促进了建设项目规范管理，有效遏制了投资浪费，也为结算收集了素材，变被动买单为主动服务。

　　中国文字博物馆工程，是安阳市唯一的“国”字号工程，投资近4亿，建筑面积2.27万平方米。建设之初，由于种种原因，该项目迟迟未能开工，但开馆时间已经确定，留出的建设时间仅有一年多。

　　为此，安阳市领导高度重视，专门成立了以副市长为组长的高规格筹建处，并驻工地现场办公。安阳市财政部门本着特事特办的原则，派专人在现场进行跟踪评审，合理控制工程造价，并根据现场实际情况，采取了一些必要措施：一是成立了评审、审计、业主等部门参与的认价小组，负责对一些市场价格悬殊较大的材料认价。低价购买，高价认价已成为工程领域的潜规则。在该项目中，进口大理石、花岗岩有十多个品种，每平方米从300元到1500元不等。针对这种情况，认价小组首先根据概算确定合理价位区间，然后货比三家确定供应商。材料进场后和封存样品比较，达不到质量要求的及时退货，确保了货真价实。

　　二是对工程中新技术、新工艺进行现场评审。现行定额对土建、安装工程比较适合，但对现代化布展工程的许多子目解决不了，一些施工单位趁机以所谓新技术、新工艺漫天要价。评审人员通过查阅大量资料，认真分析施工工艺，计算出了人工、材料、机械含量，合理组价，施工单位心服口服，为竣工结算奠定了基础。

　　三是积极参与现场分项工程合同和工程进度款审查。施工中，小合同层出不穷，有供货合同，也有单项分包合同，多达七八十份，对合同中影响造价的因素重点把关，对监理审定的工程进度款逐笔审查。凡未经现场评审人员审核的合同、工程进度款，业主不得拨款，保证了资金的安全性。跟踪评审的做法既节约了时间，又合理控制了造价，得到了安阳市领导的充分肯定，保证了博物馆按时震撼开馆。

　　采取BT模式建设的安阳市会展中心是安阳市“城建三年计划”项目之一，是安阳市重点工程和安阳市中轴线标志性建筑之一，社会各界都高度关注。

　　在跟踪评审时，评审人员根据经验判断消防喷淋造价偏高，查阅施工图纸后发现设计的消防喷淋管道为内衬不锈钢管，标准偏高。通过与建设、监理单位沟通，并征得设计方同意，在不影响水压的情况下，将原设计变更为普通镀锌钢管，仅此一项节约投资100多万元。

　　二、积极拓展评审领域，促进财政评审“全覆盖”

　　经过多年的努力和探索，安阳市投资评审范围不断扩大，从原来的基本建设工程预、（结）决算审查开始，逐步实现对财政预算评审的“全覆盖”，对项目做到了应审尽审，有效避免财政部门资金监管职能缺位、空位。

　　从横向比较看，由原来单一的基本建设项目评审，发展并涵盖了预算内资金、预算外资金、政府债券、政府融资、土地出让收益等财政性资金项目的评审。评审范围涉及基本建设类、工程修缮类、设备器具购置类、信息系统改造类及大型活动类等，评审行业涉及城建、交通、公路、水利、国土等部门，拓展了财政投资评审空间。

　　从纵向比较看，将财政投资评审链条由原来单一“预算评审—结（决）算审查”，拉长到“项目前期评审—预算评审—跟踪评审—结（决）算评审—绩效评价”，突破了原有的评审范畴。由“事后”评审，向“事前、事中”评审转变；由被动评审向主动评审转变。关口的前移，实现了财政投资评审的“纵向”延伸。

　　三、把好项目前期评审关，为政府决策提供技术支持

　　多年来，政府投资项目普遍存在概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，形成“三超”的主要原因之一，就是项目前期工作不到位、论证不充分。

　　为进一步加强基本建设项目前期工作，2008年，安阳市人民政府制定了《关于进一步加强市本级政府投资项目管理的意见》（安政〔2008〕33号），该《意见》赋予了评审中心把关项目建议书的职能，评审中心从工程前期咨询角色转到了核准角色，对工程立项有了“一票否决权”。在新职能的助推下，评审中心勇抓机遇，主动出击，针对较大项目的立项主动向政府提出合理化建议，有效遏制了“三超”现象，为政府投资决策提供了科学依据。

　　2009年安阳市人民医院迁建项目，在前期评审工作无例可寻的情况下，安阳市财政局评审中心创造性地开展工作。通过调研聊城、新乡等大型医院，依据国家《综合医院建设标准》及相关法规规定。发现项目建设规模过大，场地容积率过低，投资浪费等一系列问题。

　　本着经济、适用、略有超前的原则向政府提出合理化建议：一是建议项目统一立项、统一规划、分期实施、合理安排投资强度；二是合理确定征地面积，节约土地资源；三是在可研时应采取措施控制估算投资。政府对此高度重视，重新核定了建设规模，节约土地100余亩，节约建设资金1.95亿元。

　　又如安阳市农民工就业服务市场工程项目，根据评审中心掌握的相关资料、信息，并与规划部门进行沟通，发现市场选址与安东新城规划明显冲突，为避免“建后即拆”，建议重新选址并进一步论证，得到安阳市相关部门和领导的认可，该项目暂缓建设，避免了资金浪费。

　　四、创新工作管理方式，确保评审工作优质高效

　　一是建立资料预审窗口。单位报送资料的完整性、真实性是影响评审时间、评审质量的关键。

　　为减少单位往返次数，提高报送准确度，2010年，安阳市财政局评审中心对评审程序进行了完善，增加了预审窗口，通过外网一次性告知所需提供评审资料清单并要求单位纸质文档和电子文档一并报送。预审人员收齐资料后，首先对所报资料的真实性、完整性进行把关，然后写出关于工程详细情况，特别是下一步评审中应注意问题的书面报告。预审通过后进入正式评审阶段。该方法的施行，有效提升了评审服务质量和水平。

　　二是择优选用联合评审队伍。随着固定资产投资规模的日益扩大，业务涵盖范围的拓宽，评审业务量急剧增大，财政投资评审机构独立评审的业务量由80%逐年下降到40%，联合评审项目越来越多。

　　为提高联审质量，利用政府采购平台，通过公开招标方式，本着公开、公平、公正的原则，择优选用了三家工程造价咨询机构作为政府投资项目联合评审的候选机构。为便于监督管理中介机构，又从中标的中介机构抽调技术骨干和评审中心人员集中办公。这样双方既能在第一时间把联合评审中存在的问题及时沟通，又能稽核联合评审项目。该方法的施行，有效保证了评审的质量，使财政投资评审工作再上一个新台阶。

　　三是实行评审项目限时办结制。由于人员少，任务重及评审资料不完善等原因，近年来积压评审任务较多。

　　为提高效率，通过调研、学习先进地市经验，结合人员现状，2010年，在充分考虑项目、专业、金额、阶段、人员水平等因素的前提下，提出和制定了完成评审任务的具体时间要求。对确实无法按期完成的评审项目，主审人员必须书面报延期计划，说明延期原因，办公会同意后方可延期。通过一年多的运行，工作效率大大提高，积压项目稳步下降。

　　四是开发信息化管理系统。为适应精细化管理需要，实现办公自动化，2005年和软件公司联合开发了“阳光评审内网系统”，2011又进行大规模升级，追加软件模块简化运行程序，形成了集简单易操作、指标亮化明确、反映工程信息翔实、易于联网管理等优点于一身的自动化办公管理软件。

　　该系统不仅反映了项目评审进度情况，而且丰富了特殊材料、大宗设备价格指标体系。通过该软件的运行，有效把握了评审时间节点，避免部分建设单位利用材料市场价格的不确定性，随意抬高价格、提高工程造价现象的发生，确保评审权威性和公信力。

　　同时搭建安阳财政投资评审外网，为更好地宣传评审工作，提高评审工作透明度，采取项目网上报送制度，架构了平台。

　　五是实现项目有序评审。鉴于目前评审人员长期超负荷运作，突击性任务较多，安阳评审尝试从无序型逐步向计划型转变。年初主动和业务科室对接，了解基本建设投资计划和大型支出。主动和项目主管部门、建设单位沟通，把握时间节点，对大型项目、重点项目、民生工程做到有序评审。

　　五、全力打造复合型评审团队，为财政事业保驾护航

　　一是实行多层次、多元化人才培养。首先采用“人为本，专治审”的方针，重视人才引进，重视专业提升，鼓励学习提高，目前人员学历构成以研究生、本科生为主，人员职称包括高级工程师、注册造价师、注册会计师、中级会计师、中级经济师等。

　　其次采用“走出去，请进来”的方法，多次举办评审业务培训班，邀请评审领域知名专家学者授课，同时有目的有计划地组织人员去先进地市走访学习，历年来举办参加市级以上各类培训学习十余次，培训人员上百人次。

　　二是借助中介、专家等社会力量。随着评审业务量的急剧加大，评审工作对专业技术和知识结构要求进一步提高，在人员编制紧张的情况下，安阳财政局评审中心继续借助社会中介力量，充分利用中介专业优势，把优秀的中介机构打造成稳定的评审基础梯队，借助他们的第一手资料帮助分析、解决问题。

　　同时，继续完善财政投资评审专家库，聘请有学术权威性的各领域专家，充分发挥他们的技术优势。通过自身队伍建设，利用好中介、专家优势，逐步打有安阳特色的复合型评审团队。

　　在社会各界的支持和帮助下，安阳财政投资评审从无到有，由被动变主动，逐步发展壮大。随着公共财政体制基本建立，作为财政管理重要手段的评审工作在促进依法理财、推行民主理财、实现科学理财方面发挥着越来越重要的作用，在规范财政经济秩序、推动财政管理科学化精细化方面发挥的作用越来越大。

　　安阳市财政局投资评审中心将围绕当地经济建设，服务大局，充分发挥投资评审工作职能，为推进财政科学化精细化管理，为建设豫北区域性中心强市做出应有的贡献和努力。

　　（安阳市财政局投资评审中心）