用地落实超100% 保障房建设仍需加力

　　专家认为，应明确中央和地方在保障房建设上的财权和事权关系，进一步明确职责，确保资金投入。保障房尤其是公租房的社会资金参与政策需要突破，要加快投融资模式创新。

　　此外，为了保障真正需要的人群，需要政府进行全面的考量，不仅在相关制度设计方面进一步完善，堵住漏洞，也需要在执行环节加强监管。更重要的是，相关立法工作需要及时跟进，才能让保障性住房这一民生工程真正发挥功能。

　　11月2日,国土资源部发布公告称,截至2011年10月14日，全国31个省(区、市，含兵团、西藏除外)今年落实中央下达保障性安居工程建设任务用地42614公顷，用地落实率超过100%，已超额完成今年中央下达的保障性安居工程用地落实任务。

　　由此可见，今年1000万套保障房供地无忧，保障房建设之首要根基——土地供应基础得到了夯实。那么，这是否意味着今后保障房供地毫无压力？

　　供地尚无大问题 压力仍不小

　　从上述数据看，虽然今年1000万套保障房供地重任已经完成，但是并不意味着今后在土地供应方面就可以松懈。按照未来再建2600万套保障房的目标，业内人士估算仍需10万公顷土地。除了存量土地之外，尚需新增建设用地七八十万亩，约占全国每年新增建设用地700多万亩的十分之一。对此，国土资源部副部长贠小苏日前称，从供地规模的计划安排上讲，应该是没有问题的。

　　贠小苏同时也表示，明年拆迁征收的任务会越来越重，如何及时保障有效的供给，这方面难度较大。

　　在今年保障房的快速推进中，暴露出诸多问题，其中土地供应方面尽管相关部门作出了很大的努力，许多问题仍需完善。国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲在“CMRC中国经济观察”第27次报告会上表示，当前保障性住房建设中存在一些突出问题，其中包括地方反映保障性住房土地供给面临地方土地指标的限制、土地收储和拆迁成本不断加大、公租房土地供应办法尚不明确及保障房前期审批时间长、落地难等问题。

　　土地供应方面存在的问题，给今后我国保障房建设所需之根本——土地提出了更高的要求，如何解决诸多问题，尚需相关机制的进一步完善以及相关部门的大力支持。

　　如果说保障房建设所需的土地在供应方面存在压力的话，今年超百分百用地落实率，可以让各方暂时松一口气。然而，在资金方面则没有土地供应那么乐观，仍需寻找突破口。

　　资金缺口犹存 亟待寻找突破口

　　财政部财科所副所长白景明在接受记者采访时粗略测算，3600万套保障性住房，最起码需要5万亿元的财政支出，其中地方要拿大头。

　　由此可以看出，在保障房建设的推进中，地方政府的财政压力不小。除了财政投入之外，剩余所需资金如何通过社会途径来筹集，至关重要。尤其当前在持续的房地产宏观调控下，土地市场的降温，导致地方土地收入的减少，如何确保保障房建设资金获得稳定的来源，更需要制度的设计安排。

　　任兴洲认为，应明确中央和地方在住房保障上的财权和事权关系，进一步明确职责，确保资金投入。他提出，保障房尤其是公租房的社会资金参与政策需要突破，要加快投融资模式创新。资金可以通过股票、债券筹集，或者尝试将公积金、养老金、人寿保险引入到政策性住房金融机构，形成长期稳定的资金来源。

　　除获得金融支持、努力创新保障房融资方式之外，财税政策也应大有所为。

　　任兴洲建议，通过财政税收等政策，鼓励因地制宜，探索多种途径的保障性住房开发建设模式。

　　当前，“政府主导、企业参与”的模式亟待推广完善。虽然房地产开发企业的参与可以获得一部分保障性住房建设的社会资金，但是对于企业来讲，追逐利润是其本质，即使能做到盈亏平衡甚至略有盈余，企业投资保障房建设的积极性也难以提高。因此，探索多种途径的保障性住房开发建设模式，仍需我们进一步的研究思考。

　　可持续发展至关重要

　　虽然面临诸多的压力，但是在政府的积极推动下，保障房建设正在如火如荼地展开。随着时间的推移，保障房建成后的管理和分配等诸多问题也浮出水面。

　　任兴洲认为，保障房的运营管理、可持续发展的机制尚不完善，主要是对建成后的公有住房的管理，从制度、原则、程序、人员、资金保障等都还没有明确的规定和制度安排。

　　从此前经济适用房的分配和管理经验来看，由于制度设计以及审查环节存在的漏洞和疏忽，骗购、出租等行为并不少见，超大平米经济适用房的存在也备受诟病，使得原本需要住房的人群并没有获得这一民生实惠，在社会上也引发了一些负面影响。

　　如何让保障房走出当前的“困局”，保障真正需要的人群，需要政府进行全面的考量，不仅在相关制度设计方面进一步完善，堵住漏洞，也需要在执行环节加强监管。更重要的是，相关立法工作需要及时跟进，才能让保障性住房这一民生工程真正发挥功能。

　　任兴洲建议，住房保障体系整体思路目标整体设计需要进一步的清晰和完善。此外，住房保障需要通过一定法律法规形式予以保障落实和实施。

　　为了让需要的群体公平、高效地享受到保障房这一民生实惠，专家还建议，要完善信用体系建设，提高保障过程中的公平和效率。同时，加快建立和完善住房保障科学决策、公平合理分配、科学有效管理依据的信息系统，增强住房保障政策的科学性、针对性和有效性。