农民群体性事件六成和土地相关

　　在不少地方，由于土地的征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实、不配套，影响了村民的切身利益，从而引发了不少群体性事件。据相关统计，近几年的社会群体性事件中，农民群体的诉求主要是土地问题，占到农村问题的60%以上。

　　在当今的发达国家，一般将低于当地平均工资的50%定为贫困线，我国各地包括经济发达地区都达不到这个标准。

　　重点解决进城农民和高校毕业生的就业问题

　　失业是一个社会问题，主要与一个国家就业需求状况以及产业结构调整、国家经济政策调整等有关。首先，我国的就业体制已发生了深刻变化。劳动力资源配置主要通过市场来进行。其次，就业供需状况也发生了很大变化。我国正处于经济转型期，国有单位吸纳就业的能力逐步降低；服务业等发展不足，也在很大程度上制约了吸纳就业能力的提高。尽管近两年一些地区出现“招工难”等现象，但就业压力总体上仍呈不断加大态势。

　　目前，我国绝大部分城镇都面临劳动力供给和就业岗位的矛盾。农村劳动力转移方面，也越来越因为其自身文化素质等原因面临更多的结构性就业矛盾和问题。从发展趋势看，就业压力短期内难以得到缓解。在未来一定时期，至少在可预见的几年内，在劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加、新成长的劳动力就业和失业人员再就业相互交织的情况下，劳动力供大于求的基本格局不会改变。

　　从社会管理和服务的角度看，目前阶段，进城农民和高校毕业生的就业问题尤为值得关注：

　　进城农民就业方面。加快推进城市化是我国现阶段经济社会发展的一项重大战略任务。从某种程度上说，城市化进程就是农村人口向城市集聚的过程。目前，城镇就业压力的不断扩大，必然会影响到进入城市劳动人口的就业，也必然会影响到城市化的顺利推进。需要注意的是，从供给角度看，目前进城的新生代农民，在对就业的需求、自身利益诉求等方面都发生了变化。新生代农民工，大都是独生子女，一方面其知识程度有限，但又有一些文化，对互联网等现代技术和手段容易也愿意接触。与上一代农民工相比，新生代农民工大多基本上没有做过农活（有人认为，新一代农民既不熟悉传统农业技术、不会使用传统农具，又不熟悉现代农业技术，不会种地也不愿种地），吃苦能力较差，难以适应艰苦的工作。这些，对其就业安排、社会管理等都提出了更高的要求。

　　高校毕业生就业方面。近年来，高校毕业生就业问题日趋严重，引起了人们的广泛关注。在社会就业市场的吸纳能力没有相应增长的背景下，我国高校大规模扩招后的本科生相继毕业，一年多于一年。在就业总体形势趋紧的情况下，高校毕业生的就业面临很大的压力。近几年来，普通高校毕业生未就业人数占毕业人数比例一直维持在较高水平。2010年以后，高校毕业生就业情况有所好转，但仍有相当部分毕业生没有就业。

　　就业问题的解决，取决于经济发展情况，取决于整个社会劳动力的供求情况。从社会管理的角度看，需要通过开发各种工作岗位尤其是社会工作岗位，来扩大整个社会对劳动力的吸纳能力，同时，也要加大对已就业和未就业劳动者的管理和服务。在目前，对一些特殊群体的就业问题，尤其需要政府部门和社会组织下大力气，创新管理手段，提供多种服务渠道，积极予以解决。在这方面，显然还有很多工作要做。

　　“低保”制度在维持保障对象温饱的同时，兼顾其医疗、教育等方面的支出

　　完善的社会保障体系，既是社会的“安全网”，也是社会的“稳定器”。现阶段，我国社会保障体系还非常欠缺：

　　一是现行社会保障制度所规定的待遇水平较低，在“低保”制度的设计上尤其突出。在当今的发达国家，一般将低于当地平均工资的50%定为贫困线，我国各地包括经济发达地区都达不到这个标准。我国的“低保”制度仅仅能够维持保障对象最基本的温饱，至于医疗、教育等方面的支出很难兼顾。

　　二是社会保障的覆盖面还很窄。城市基本养老保险、医疗保险、失业保险等主要险种，均离“全覆盖”的要求存在不小的差距。

　　三是社会保障在城乡、地区之间严重失衡。目前，新型农村养老保险正在全国推开，但总体来看，农村社会保障实质上仍是一种以家庭保障为主的模式，农村居民应对生存风险的基本方式仍是家庭成员之间的互助。制度化的社会保障如养老、医疗保障及社会救助只覆盖了一部分农村人口。

　　社会保障体系不完善也引发了一系列的社会矛盾和问题。实际生活中，由社会保障不足引发的社会矛盾冲突不断增加。

　　充分发挥再分配机制缩小城乡差距的作用

　　目前众多的社会问题中，收入差距不断扩大及其引发的种种利益矛盾，是其中的一个突出问题。

　　根据国家统计局的资料分析，在居民收入分配中，低收入群体和高收入群体呈扩大趋势，中等收入群体的比重不断下降。从城镇居民收入来看，低收入群体的收入占全部居民收入的比重不断下降，高收入群体收入的比重不断提高。

　　收入差距不断扩大甚至引发贫富分化，将带来很多社会问题和矛盾。

　　从社会管理的角度缓解收入差距扩大、避免由此带来更多社会矛盾的最有效办法，是建立和完善收入分配的调节机制。目前，我国的收入分配调节机制还存在很多欠缺。以再分配调节机制为例，我们对有关部门披露的数据进行了测算分析，结果显示，当前再分配机制对城乡差距呈现明显的“逆向调节”，政府主导的再分配收入偏好于城镇居民，再分配支出中政府的主导力度偏弱，没有发挥应有的调节作用；从对农村内部和城镇内部居民收入差距的调控作用看，再分配机制的“逆向调节”近几年开始扭转，但力度有限。

　　完善体制机制，整合养老资源

　　人口老龄化是经济社会发展的规律性结果，人口老龄化程度的不断加深，已成为国际社会需要面对的严峻挑战之一。我国于上世纪末就已进入老龄化社会。从发展趋势看，未来20年，我国的“老龄化”将进入加速发展的阶段。

　　我国是世界上唯一老年人口超过1亿的国家。由于人口结构、经济发展水平等因素的影响，我国的“老龄化”呈现出与其他国家不同的特点：一是未富先老。我国的“老龄化”是在经济发展水平还不高的情况下来到的，这也加大了应对“老龄化”的难度。二是城乡间、地区间“老龄化”差距较大。三是弱势老龄群体规模较大。由于老年人口总规模较大，其中高龄老年人口、残疾老年人口、慢性病老年人口等数量相对较大。

　　促进老龄事业发展是社会管理的重要内容。随着经济社会的发展，我国老龄事业的发展取得了很大的成绩，但整个老龄事业发展的基础还比较薄弱，养老服务体系建设相对滞后，老年社会保障制度尚需完善，老龄政策法规不够健全，老年人权益受损现象时有发生。从老龄社会管理的角度看，我国养老服务的管理职能长期分散在各个部门，呈现多头领导、政出多门、资金分散的局面，造成职能交叉和职能缺位并存。社会养老机构也处于部门分割、地域分割、不同所有制机构分割的状态，缺乏强有力的协调机构。尤其是街道和社区由于没有专设老龄工作部门，使得如今与原单位脱离了关系的退休老年人基本处于无人管理的真空状态。这种责任主体不明确的老龄社会管理体制，会在很大程度上影响到老龄事业的发展。

　　保护“留守老人”、“留守妇女”和“留守儿童”

　　城市化是经济社会发展的必然规律。需要注意的是，虽然我国城市化在不断推进，但我国城乡分割的户籍管理制度却始终没有大的改变。这就导致了一个在我国独特存在的现象，即大量的流动人口和外来人口的出现。而在现阶段，农民工群体成为城镇流动人口和外来人口的主体。目前带来的问题是：

　　首先，农民工群体受困于城乡分割的户籍制度，只能获得暂住身份，无法与城市居民以同等条件享受孩子上学、购买住房、就医、社会保障等城市政府所提供的基本公共服务，无法参与城市社区的公共生活。权利不平等和社会排斥以及本地居民的歧视，造成农民工群体对所居住的城市和城市居民之间的疏离、冷漠乃至敌对情绪。

　　其次，人口的流动容易出现管理盲区。外来人口的身份标签则容易造成当地人和外来人口之间的隔阂和对立。事实上，随着人员的流动，社会安全、教育、医疗等社会性的问题会越来越突出，让流动人口享有均等的基本公共服务，是实现流动人口社会管理的根本途径。而大量流动的社会群体，对完善就业体制、救助体制、保障体制、教育体制、福利体制等都提出了很高的要求。

　　再次，随着大量农村青壮年劳动人口涌向城市，不少农村出现家庭空巢化，留守老人、留守妇女和留守儿童群体数量庞大，迫切需要得到社会的保护。他们普遍缺乏安全感，缺乏必要的生活照料，精神和感情需求得不到满足，家庭生活和劳动负担重，生活质量很低。

　　最后是目前日益突出的城市贫民区及由此引发的社会问题。尤其在一些大城市，城市贫民居住区多处于城乡结合部或城中村，这些地区大多危旧房多，棚户屋和集体合租屋多，居住条件差、卫生条件差、饮食条件差，是城市疾病多发区和犯罪高发区。

　　让农民尽享工业化和城市化的成果

　　城市拆迁方面。近些年来，城市规模的急剧膨胀和城市规划的不断调整，旧城改造、商业开发、政府重大工程等城建项目的实施，使得几乎每个城市都涉及到房屋拆迁问题。从目前来看，城市拆迁制度的设计缺陷，导致了种种社会矛盾、问题，这也是转型时期中国社会的特征之一。

　　土地征用方面。伴随着城市化和工业化的快速推进和发展，大量的农村集体土地被政府征用为城市建设用地。各地区普遍存在的现象是，年年都在不断新建和扩建各类产业园区，年年都在侵蚀乡村土地空间。而相当多失地农民的出现和失地农民社会保障体系的缺乏说明，农民尽管以土地参与工业化和城市化过程，但却没能够分享其中的利益。

　　现阶段，城市化和工业化推进了经济社会的发展水平，但由此导致的社会问题也是不容忽视的。目前主要体现在，一是拆迁补偿纠纷问题。在不少地方，由于土地的征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实、不配套，影响了村民的切身利益，从而引发了不少群体性事件。据相关统计，近几年的社会群体性事件中，农民群体的诉求主要是土地问题，占到农村问题的60%以上。二是大量失地农民的出现。随着土地被征用，大量农民失去土地，成为无土地、无职业、无社保的“三无”农民。妥善安置失地农民，解决他们的就业、社会保障问题，提高土地征用的补偿标准，都是社会管理迫切需要解决的问题。