城乡建设防灾减灾“十二五”规划（节选）
编者按：日前，住房和城乡建设部为指导“十二五”时期我国城乡建设防灾减灾工作，编制并印发了《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》。该规划是住房和城乡建设事业“十二五”专项规划之一，内容涵盖城乡防灾规划、房屋建筑和市政公用设施抗灾设防、城乡建筑加固改造和灾后恢复重建，是各级住房和城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据。本版对该规划进行选登，供读者查阅。 一、 发展现状和面临形势 “十一五”期间，我国国民经济保持平稳快速发展，住房和城乡建设系统在总结防御和应对特大自然灾害经验的基础上，突出工作重点，注重工作实效，经过全系统共同努力，成功应对特大自然灾害，城乡建设防灾减灾能力明显增强。 （一）发展成就(略) （二）主要问题(略) （三）面临形势 1. 严峻的自然灾害形势 “十一五”期间，我国自然灾害共造成10.3万人死亡、失踪，直接经济损失达2.4万亿元。这期间，几次大灾、巨灾严重影响我国城乡建设。2006年“桑美”台风造成483人死亡；2008年雨雪冰冻灾害造成129人死亡，紧急转移安置166万人，直接经济损失1517亿元；2008年汶川地震造成69227人死亡、17923人失踪，紧急转移安置1510万人，直接经济损失8451亿元；2010年玉树地震造成2698人遇难、270人失踪，经济损失数十亿元；2010年舟曲泥石流灾害造成1765人遇难。 据民政部统计，1993年～2009年我国因灾直接经济损失平均每年超过2600亿元人民币，约占当年GDP（国内生产总值）比例2.2%，远高于发达国家的0.5%左右。自然灾害已成为制约我国城乡可持续发展的重要因素，是“十二五”期间城乡建设面临的严峻挑战之一。 2. 城镇化对防灾减灾工作提出了迫切要求 城市运行对市政公用设施的依赖程度很高，而各系统之间相互影响、制约，一旦受灾极易产生连锁、放大效应，从而造成严重灾难。2007年7月18日济南特大暴雨造成37人死亡，1.4万平方米市区道路被毁坏，直接经济损失13.2亿元；2010年5月7日广州特大暴雨造成7人死亡，38间房屋倒塌，30多个地下车库被淹。 “十二五”期间，我国城镇化水平将突破50%，人口、产业、工程设施将进一步向城镇集中，城镇发展与防灾能力不足的矛盾会更加突出，增强城镇防灾减灾能力迫在眉睫。 3. 统筹城乡发展对防灾减灾工作提出新要求 “十一五”期间，通过村庄整治、农村危房改造以及抗震安居工程建设，在一定程度上增强了村镇房屋和基础设施的防灾能力。但由于历史上城乡二元化管理，村镇整体抗灾设防水平仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重，小灾导致大损失的现象屡屡发生。甘肃岷县5.2级、云南鲁甸5.6级等中等规模地震,平均使10余个乡镇、上万人受灾，反映了村镇建设防灾能力不能适应经济发展需要的严峻现实。 “十二五”期间，为实现城乡统筹发展的战略要求，亟须解决如何在城乡建设中统筹考虑城市与农村的防灾减灾工作、提升城乡防灾减灾总体水平的问题。 |
