金融支持安居富民工程模式很成功
安居富民工程是新疆22项重点民生工程之一。2011年，全疆要完成农村30万户安居富民建设任务，资金保障是关键。据测算，目前新疆安居富民工程资金总投入的70％依靠银行贷款和农民自筹。为有效解决资金投入问题，新疆各地（州）县都进行了积极有益的探索。 近期，人民银行乌鲁木齐中心支行对全疆各地州市金融支持安居富民工程建设进行了调查。调查表明，当前金融有效支持安居富民工程的模式是很成功的。 “政府出资担保”模式 伊犁地区伊宁县乡（镇）政府转移支付资金，用办公周转经费在农信社开设担保专用账户，为住房贷款提供担保。同时，农民将土地承包经营权抵押。若借款人和保证人无力偿还全部或部分贷款本息，经村、乡（镇）两级政府确认，并由信用社核实后，直接从乡党委、政府和人大提供的担保账户内扣划借款人尚未偿还的贷款本息及罚息，仍不足以偿付时，通过流转土地承包经营权回收贷款本息。 截至6月末，伊宁县农村信用联社已发放安居富民贷款1340笔，金额共计2873万元。目前伊宁县已开工安居富民房6898套，开工率达76%。此项贷款解决了伊宁县“安居富民”工程住房建设的部分资金缺口。由于此种模式最终由乡党委、政府和人大共同担保，因此可以有效降低信用社资金风险，为破解农民担保抵押难做出了有益尝试。 “政府保证金＋担保公司＋银行”模式 伊犁伊宁市政府出资1500万元设立安居富民房保证金，存入伊宁市绿色边城农业投资发展有限责任公司，为农民提供贷款担保，农信社按照1∶5的规模发放贷款。同时，农民将土地承包经营权证抵押于当地安居富民办。伊宁市政府已与有关各方达成协议，农信社拟定了操作方案及工作流程。7月已进入放款阶段，每户贷款额度在3万元以下，期限1年至3年。 截至8月1日，当地农信社已发放安居富民贷款7笔，共11.5万元。同时，农信社正加大宣传力度，为更多农户缓解资金压力。此种模式下，政府设立保证金，协调担保公司提供贷款担保，引导信贷资金快速投入工程建设，可有效缓解安居富民工程建设资金自筹难度大、后续资金不足的难题。 “政府融资平台+银行+财政+农户”模式 做法一：哈密地区政府积极发挥政府投融资平台——哈密地区国有资产投资管理公司的作用，以平台公司自有资产作抵押，向国开行新疆分行申请富民安居专项信贷资金。国开行新疆分行按照项目贷款管理相关规定，与哈密地区国有资产投资管理公司签订借贷合同，信贷资金专项用于哈密地区安居富民工程建设，贷款贴息由地区财政和县财政各承担50%，贴息时限为3年。哈密地区国有资产管理公司与地区安居富民办签订相关协议，根据各县市农民贷款需求，将资金通过各县市财政部门拨至各乡镇政府。各乡镇与申请贷款的农民签订资金使用合同，并根据安居富民工程建设进展情况和农民申请的信贷资金情况，将农民借贷资金支付于第三方建筑单位。 2010年，哈密地区国有资产投资管理公司与国开行新疆分行签订了2.6亿元的富民安居建设信贷合同，以基准利率水平发放各乡镇农户。截至2011年6月末，国开行新疆分行向哈密地区富民安居工程投入信贷资金77274万元，占当年资金需求量的52.21%，大大缓解了富民安居工程建设中农民自筹资金不足的问题。上半年财政贴息486.5万元，有效减轻了农民的负担。此模式在解决了农民作为单一个体向银行借贷、抵押困难问题的同时，保证了资金的专款专用，取得了较好的社会效益。 做法二：巴州尉犁县政府出资成立专门的投融资平台——尉犁县金财国有资产投资有限公司，作为安居富民工程建设的经营和管理主体。2011年，公司承建尉犁县1432户安居富民工程建设项目，总投资6720.37万元，建设期1年。为保证项目顺利建成，公司建立资金筹措机制和项目偿还机制。平台用项目资本金1720.37万元及以公司土地作抵押向农发行申请的5000万元贷款（期限3年）作为项目资金来源，银行贷款偿还则以财政划拨资金（３年期，每年1800万元）、房屋出售收益（每户安居富民建房2.8万元，建成后农民分两年支付）以及平台公司的自有收益偿还。 截至目前，农发行已发放贷款3858万元，占贷款总额的77.16%。此种“政府主导、实体承贷、市场运作、收益覆盖”的模式运作有效保障了安居富民工程建设，为金融支持安居富民等民生工程提供了有益借鉴。 “小额贷款+联保贷款”模式 安居富民房建设形式多样，既有整村推进，也有分片零星修建。伊犁地区霍城县农信社结合当地安居富民房建设特点，发挥传统小额贷款优势，通过联保贷款和小额信用贷款方式支持安居富民工程。 2011年上半年，霍城县农信社投入123万元支持安居富民房建设，其中联保贷款32笔，总计92万元，小额信用贷款6笔，总计31万元。利用传统信贷模式形成的成熟管理经验，小范围支持安居富民工程，有效防范信贷风险，既实现了业务拓展，也为民生工程建设贡献了力量。 |
