山西综改试验拟建土地使用新机制

　　山西新的“土地使用制度改革”或已经箭在弦上。

　　9月26日，山西省发改委主任李宝卿在第六届中博会的一场论坛上明确表示，推动资源型经济的转型必须通过体制机制的改革与创新，破解长期积累的深层次矛盾。在其发言中提到的几项要进行改革的内容中，便涉及到了有关建立新的土地机制的话题。

　　而在此前，综改区消息宣布伊始，山西很多研究人士在谈及综改区“先行先试”方向时，土地使用制度的改革便成为关注的焦点之一。

　　“创新机制才能实现转型”

　　26日，第六届中部博览会“资源型经济转型综合配套改革试验”论坛在太原举行，现任山西省政府发改委主任李宝卿在会上进行了总结发言。

　　该位负责人表示，推动资源型经济的转型必须通过体制机制的改革与创新破解长期积累的深层次矛盾。

　　为此，李宝卿提出六大机制，包括了创新产业转型发展机制，接续替代推进机制，建立生态环境补偿机制，以及理顺资源性产品价格形成机制和建立土地集约、节约利用机制。同时还包括了建立适应资源型经济转型的财税体制，以及创新金融产品、加快行政体制改革和政府职能转变等。

　　国家发改委体改司司长孔泾源在接受媒体采访时也认为，“只有解放思想，更新观念，着力创新体制机制，才有可能实现根本性的转型。”

　　“山西可以建立省直管县财政体制，增强县级财政基本财力，为它的公共服务、社会管理乃至基础设施建设积累资金，这样就能够使县财政不像过去简单地依赖煤矿产业。”孔泾源为山西财税体制改革出谋划策。

　　同时，“通过发展资本市场、创新矿业权体制，强制性地促进产业转型和新兴产业发展，以解决劳动力就业。从短期内看，关闭小煤矿对就业会有所影响，但是从长远来看，既有利于产业转型，也有利于当地居民的长远生计。”孔泾源表示。

　　借技术改造提升资源型产业

　　光体制改革还不够，技术改造也是关键。

　　孔泾源说，“山西省在资源型经济转型中应着重发挥资源优势，提高资源开采回收率、就地转化率、综合利用率，以技术进步为主要渠道，改造提升资源型产业，发展循环经济，加快产业的优化升级。”

　　“山西省接下来要做的就是在发展循环经济上加大科研力量与资金支持，此次会议我们特意邀请了来自德、美、日的专家，为的就是借鉴外国转型经验，改造提升资源型产业。”李宝卿在会上介绍。

　　美国西弗吉尼亚州州长助理、西弗吉尼亚州大学美中能源中心副主任孙庆云接受采访时表示，山西的发展离不开煤炭，在未来的经济发展中，能源趋势不会变，经济模式也不会变，变的应该是资源型产业提升，例如煤化工产业，它所带来的效益远不是原煤本身所创造的效益所能比拟的。

　　修复已遭破坏的生态环境

　　会上来自德国、美国、日本和国内的7位专家、学者进行了精彩演讲，给山西转型综改试验提出诸多具有建设性的建议和意见。

　　山西是煤炭大省，在长期发展的过程中，为国家做出过突出贡献。北京师范大学学术委员会副主任、经济与资源管理研究院名誉院长李晓西指出，尽管山西政府在环保方面支持力度很大，但在生态环境污染方面依然面临严峻的形势和压力。

　　李宝卿也表示，治理修复生态环境，将是我们下阶段发展循环经济过程中必须做的另一重点工作。造林绿化是生态治理修复的主题，接下来在太行山、吕梁山和荒山、荒沟、矿山、道路、城乡重点区域实施 “大绿化”工程。同时配合绿化工程进行山西“大水网”建设，增加中小型水库建设项目，完善地表水利用建设配套工程。

　　据山西省副省长牛仁亮介绍，山西省每年绿化达四百多万亩，现在还推出了以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目，现在汾河已由一条干涸的河流实现全线复流，汾河流域地下水位回升了3米以上。

　　同时，国家发改委体改司司长孔泾源也表示生态环境的治理与修复，将会进一步地提高山西省的可持续发展能力。

　　淘汰落后产能助推资源转型

　　李宝卿表示，落后产能也是经济转型一大阻碍，淘汰落后产能，加大工艺改造，引进先进生产设备也是助推资源型经济转型的另一力量。

　　据了解，从综改试验区确立到现在，山西煤、焦、冶、电四大支柱行业相继淘汰落后产能。预计今年全省将完成钢铁行业600万吨、焦碳行业500万吨的落后产能淘汰任务。

　　来自日本经产省资源能源厅课长山下文夫在讲话时表示，日本注重煤炭利用技术的开发研究，希望能与山西省政府合作，开发创新性的零排放煤炭火力发电，在扩大产能的同时减少对空气的污染与环境的破坏。

　　城镇转型要先行

　　“作为资源型大省，山西的煤炭资源主要集中在城镇农村中，转型应以城镇为单位，全面推进资源型经济转型。”湖北省发改委工业处副处长黄培表示。

　　“应大力提升城镇化质量和水平，把城镇化作为资源型经济转型的重要动力，把太原城市群打造成为中部崛起新的增长极。下一阶段，协调推进城镇化和社会主义新农村建设也将是我们工作的重点。”李宝卿在会上表示。

　　“完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快建设特色农产品大省，让矿区农民获得更丰厚的效益。这也是经济转型的另一种表现。”北京师范大学院长李小西说。

　　据了解，省政府在《山西晋中现代农业示范区建设规划》中，通过税收、保险机制、招商引资等方面的优惠政策也进一步显示了政府对于现代农业的重视。

　　同时李宝卿也认为要建立以城带乡、以煤补农的长效机制，加快农村基础设施建设和社会事业发展，大力提高农民的生活水平。