从“光灰城市”到“生态宜居”的变化

　　“十一五”的五年，是黄石市经济社会发展史上不平凡的5年。5年来，经受了雨雪冰冻和严重内涝等自然灾害的考验，特别是面对国际金融危机严重冲击，中共黄石市委、市人民政府带领全市干部群众，按照中央和中共湖北省委、省人民政府的统一部署和安排，认真贯彻落实科学发展观，积极抢抓武汉城市圈“两型社会”建设机遇，奋力推进资源型城市转型，全面完成了“十一五”各项目标任务。

　　“十一五”完美收官

　　综合经济实力显着增强。“十一五”时期，黄石市经济总量翻番，地方生产总值、规模以上工业增加值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口分别是“十五”末的2.1倍、2.5倍、2.3倍、2.3倍、2.0倍。该市人均生产总值突破4200美元，产值过亿元企业增加到159家，过百亿元企业实现“零”的突破；5年累计完成全社会固定资产投资1368亿元，实施投资过亿元的重大项目245项，已建成129项，为黄石市实现“十二五”跨越式发展积蓄了强大后劲。

　　产业转型迈出坚实步伐。黄石市以“八大产业集群”为支撑的大产业体系基本形成，产业核心竞争力不断提升，被列为国家新型工业化示范基地，形成了传统支柱产业做大做强，接续替代产业不断壮大，高新技术产业加快发展的局面。

　　城市面貌发生深刻变化。黄石市大城市发展格局基本拉开，城市基础设施尤其是交通基础设施建设快速推进，城市发展承载力、辐射力显着提升，成功入选“2010年中国十大经济转型示范城市”。

　　改革开放实现重大突破。黄石市以“两型”社会建设综合配套改革试验为平台，重点领域体制机制创新取得重大突破，先后被列为8个国家级示范试点。黄石经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区，“三园一带”形成一体化发展格局，为“十二五”跨越发展打造了坚实平台。

　　人民生活水平显着提升。黄石市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长12.7%、14.5%，比“十五”时期加快1.9和8.0个百分点，社会保障水平大幅提高，教育、卫生、文化、体育、科技等各项社会事业全面发展。

　　推进资源枯竭型城市的绿色发展

　　黄石市因矿建厂、因厂设市，是典型的资源型城市，长期以来走的是一条依托资源发展的道路，随着矿产资源逐渐枯竭，突出面临着产业没有集群、工业没有园区、城市没有空间等问题。

　　加强生态治理。2010年黄石市重点实施了岩溶地区石漠化治理工程、开山塘口治理工程和矿山植被生态恢复综合治理等一批项目；治理以铜绿山古铜矿遗址保护为主的矿区治理项目；实施了全国十大地质灾害治理项目——板岩山地质灾害治理工程；启动实施了磁湖、青山湖、青港湖、大冶湖的四湖水环境保护工程，磁湖145个排污口实现全部截流，并将黄石市19家企业、21个排污口纳入重点污染源在线自动监控系统。

　　强化“两型”建设提升转型发展水平。黄石市以“两型”社会建设为突破口，推进生态转型，实现了从“光灰城市”到“生态宜居城市”的转变。狠抓节能减排。实施了燃煤工业窑炉改造工程、余热余压利用工程等八大节能工程，建立了发展循环经济的指导和支持体系。

　　加快行政审批制度改革。黄石市全面推行“两集中一代办”，将部门审批服务事项向一个科室集中，科室向服务中心集中，并授予服务窗口收发权、初审权、组织协调权和相对审批权，全程代办所有审批服务事项。目前已在黄石市24个职能部门设立行政审批服务科。

　　着力整合行政服务资源。黄石市政府在铁山区进行了“大部制”改革和“扁平化”管理改革试点工作，将铁山区37个区直部门精简为25个，形成了大部制格局，把市一级经济社会管理7大类33小项审批权限下放到铁山区，精简街道办事处，铁山区16个社区整合为9个，实现了扁平化管理。

　　抢抓机遇 推进转型

　　2008年以来，黄石市和下辖的大冶市分别被列为全国资源枯竭转型试点城市，成为全国唯一的市、县“双试点”城市。中共黄石市委、黄石市人民政府积极抢抓机遇，坚持以科学发展观为统领，以争创全国资源枯竭转型示范市为目标，深入实施“三大战略”（发展大产业、打造大园区、建设大城市），着力推进城市全面转型。

　　实施“三大战略”（发展大产业、打造大园区、建设大城市），明确转型路径。为了打破对传统资源型城市发展模式的依赖，探索黄石转型发展的新路径，该市政府提出了“发展大产业、打造大园区、建设大城市”的发展战略。重点发展黑色、有色金属等“八大产业”集群，提高产业综合竞争力，转变经济发展方式。整体规划、统筹推进“三园一带”（黄金山工业园、大冶城西北工业园、阳新城北工业园和黄石长江经济带）开发建设，按照“南向融合、东西开拓、环湖开发、沿江发展”的思路，以新型城镇化引领“双百”大城市建设。

　　推进项目建设，强化转型支撑。近年来，黄石市政府一直将招商引资和项目建设作为推进资源型城市转型的重中之重，组织实施、策划、储备了一批转型项目，以项目建设促进城市功能提升和产业结构升级。

　　创新体制机制，激发转型活力。黄石市政府通过大力度的改革创新，凝聚了发展合力，增强了发展活力。一是创新园区管理模式。二是探索资源开发补偿和衰退产业援助机制。三是推进科技体制改革。

　　保障民生改善，增强转型合力。围绕解决好老工业基地积累的就业、住房等问题，千方百计保障和改善民生，着力激发黄石市人民创业发展、推进转型的积极性和主动性。

　　进一步完善社会保障体系，提高群众的幸福指数。黄石市社会保障“五保”合一机制全面形成，城镇居民和学生纳入了医保范围，国有困难企业职工和改制破产企业退休人员的医保问题基本解决，城镇基本医疗保险和基本养老金水平稳步提高。