全国部分城市社会管理创新实践情况梳理
阅读提示 围绕加强和创新社会管理开展的探索，部分城市为丰富中国特色社会主义社会管理体系提供了实践基础—— ■上海通过政策支持，为社会组织招聘大学毕业生提供便利。 ■浙江省慈溪市以社会融合为目标，广泛吸收外来人口参加社会管理。 ■深圳选择敏感度较低、风险较小领域的行业协会作为突破口，改革行业协会登记管理体制，并逐步扩大改革领域。 ■青岛市李沧区通过建立社区组织交叉联动的运行机制，搭建起社区组织多元互动的平台。 近年来，针对经济社会发展面临的突出问题，各地各部门从实际出发，开展了各种各样的探索，积累了不少经验。对这些经验进行总结将有助于丰富中国特色社会主义社会管理体系。2010年国家行政学院成立《加强和创新社会管理》重大课题组，2011年以来，课题组把《社会管理创新案例选编》作为课题研究的重要内容，截止到6月中旬，课题组共收集各种案例140多个，经筛选，日前已经由人民出版社编辑出版。 在对案例分析的基础上，2011年夏天，作者利用暑期开展了一些调研，访问了山东省、四川省、天津市、吉林省、广东省、重庆市、安徽省，与当地有关部门和干部进行了交流，现结合案例分析，对当前我国社会管理及其创新情况加以梳理。 完善民意表达机制，协调利益关系 多种方式创新民意表达机制 以信息技术促进政务公开。公开透明是互信与理解的基本途径。一是建立信息公开平台。广东省湛江市“村务e路通”信息公开平台，运用信息化手段有效解决了村务公开的一系列难题，提高了村务公开的全面性和透明性。二是改善与网民的关系。安徽省芜湖市从2003年开始相继开设“市民心声”专栏、市民论坛、“市民心声网”、芜湖新闻网，通过网络传递社情民意，立章建制将网络问政落到实处，在政府和百姓间架起“连心桥”。 以体制创新建立回应机制。回应是持续沟通的前提。一是建立统一的民生服务平台。江西省九江市政府“民声直通车”通过统一的民生服务平台，使各类民生诉求能够高效反映和解决，建立了权威的问题解决机制，创造了责任明确、反应迅速的良好局面，使受理及处理民生问题有始有终。二是创新决策与管理机制。湖南省长沙市通过“对话长沙”、“网络问政”等形式，畅通政府与公众互动沟通渠道；通过专家咨询论证、公众意见征求、重大事项社会听证、市民代表列席市长办公会等形式，搭建公众参与行政决策的平台；通过全面推行政务公开、大力强化社会监督、实施重大事项公示等形式，搭建公众参与的监督平台；通过创新公众参与政府重大决策效果评估机制、创新公众对政府绩效考核评估机制，不断创新公众参与行政评估机制。通过创新体制机制，完善了政府决策和管理，促进了社会和谐稳定，形成了公众参与决策和管理的“长沙模式”。 建立和完善各类利益协调组织 社会组织是实现社会协同的重要保证。一是创新群众性“维稳组织”。山东省新泰市组织创建以人民群众为主体的“平安协会”，注重引导、培育、规范，推动平安协会良性、有序发展，创新“维稳机制”。二是发挥工会的重要作用。成都市打破城市工会的地域界限，打破城市工会属地化管理的体制界限，实现输出地与输入地工会维权资源的整合，协商沟通，优势互补，联动维权。 关注人民生活，夯实民生基础 社会管理意义上的民生事业更多是防止社会弱势群体跌入社会安全网之下，引发社会不公，甚至社会风险。一是及时把经济发展成果转化为人民生活品质。浙江省宁波市鄞州区在经济总量快速扩大、发展方式不断优化的基础上，把转化发展成果、共享全面小康作为构建和谐社会、夯实社会管理的重要基础，该区实施“和谐区创建行动纲领”和“幸福民生40条”，积极构建公共服务体系，着力保障和改善民生。二是贴近人民生活发展民生事业。上海通过政策扶持和支持，鼓励社会组织吸纳大学毕业生，搭建平台，为社会组织招聘大学毕业生提供便利，充分吸纳人才，充分利用社会组织平台吸纳就业，提升社会组织专业能力，为吸纳就业做出积极贡献。 改革流动人口管理方式，应对人口老龄化挑战 改革流动人口管理方式 一是积极破解户籍制度难题。成都作为统筹城乡综合配套改革的试验区，近几年一直在做打基础的工作。在教育、城乡居民医疗、住房保障等方面，逐步推进城乡一体化，农村的基础设施、社保、医疗等方面都得到很大改善，并基本实现了城乡居民基本公共服务和福利待遇的均衡。二是发挥社会组织在流动人口管理中的作用。浙江省慈溪市以社会融合为目标，通过建设“和谐促进会”，发挥社会组织在基层社会管理中的作用，广泛吸收外来人口参加社会管理，大大增进了新老市民之间的利益协调和认同，促进了社会协同管理和自主治理。 应对人口老龄化挑战 一是鼓励企业参与老龄化事业。杭州市搭建企业参与居家养老服务提供的平台，与企业分工、协作，充分调动企业的积极性并利用其优势，联合政府、服务商、社区、公众等共同构成了公共服务供给的协作网络。二是以信息技术创新老龄服务。苏州市沧浪区走信息化养老之路，在全国率先打造了一个“围墙是虚拟的、养老是实在的、运作是科学的、服务是优质的”，且能够覆盖全区老人需求的新型养老机构——“虚拟养老院”，有效降低了养老成本，提升了养老效率，改善了老人生活质量，推动了养老产业发展。 |
