大庆棚户区改造三边乱象

　　棚户区改造本是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，但在大庆市大同区，当地如火如荼的棚户区改造却正演变成商品房开发的新兴市场。然而大同区所售商品房大部分五证不全，既签不了商品房买卖合同，也办不了产权证。甚至土地“先上船后补票”，先建后挂再摘牌，摘牌之时亦是房子建成之时。“边拆迁、边建设、边补办手续”的“三边”原则，已成为“大同区特色”。

　　从大庆市萨尔图国际机场去往大同区的高速路两旁，随处可见“磕头机”辛勤劳作的身影，这里是石油会战的最早战场。作为大庆油田的发祥地，大同区素有“油城大庆的延安”之美誉。自建区以来，棚户区伴随着大同区走过了近半个世纪，然而简单的一句“三年消灭所有棚户区”的口号将使这些低矮平房化作历史。

　　棚户区改造本是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。但在大庆市大同区这项安居工程却别有一番喻意，当地如火如荼的棚户区改造正演变成商品房开发的新兴市场，但所售商品房五证不全，既签不了商品房买卖合同，也办不了产权证。中国房地产报记者经过调查采访发现，大同区的棚户区改造项目都在暗自遵循“边拆迁、边建设、边补办手续”的“三边”原则，这已演变成了“大同区特色”。

　　无证先售

　　一条同阳路将大同区分成了南北两个世界，同阳路以南棚户区犹在，同阳路以北是一幢幢拔地而起的楼房，同乐家园、梧桐苑、紫玉花园、海通家园等小区依次排开。这是自2008年以来，按照大庆市城市棚户区改造的总体目标，大同区利用3年时间完成的棚户区拆迁改造任务。如今的高楼林立、霓虹闪烁遮盖了旧日的“城市伤疤”。

　　9月6日，记者沿着同庆街、同城路、同心街、同阳路寻访，尽收眼底的除了林林总总“身居城市，心享自然”、“首创社区，第一居所”等商品房广告外，就是各个售楼处火爆的销售场面。除在建的同乐家园小区外，尚城、教师花园、梧桐苑等小区已陆续办理入住，各个售楼处前来咨询购买的客户络绎不绝。

　　在同乐家园的售楼处，半个小时内就有三四拨儿人咨询项目的进展情况。“同乐家园年底就能签合同，这个项目从去年就开始卖，已经没剩几套了，如果想买，就交8万元的定金，但现在既开不了收据也签不了要约书。”该项目销售顾问介绍说。

　　记者从墙上的销控表看到，同乐家园的房子的确所剩无几。桌上的一份资料上写明同乐家园项目占地5.08公顷，建筑面积6.86万平方米。住宅二、五层3080元/平方米，三、四层3280元/平方米，六层2880元/平方米。临街商铺售价分别为9680元/平方米和5880元/平方米。

　　看到记者在沙盘前转来转去，一旁看房的王先生说：“你不是大同人吧，这几年大同区的房子都是这么卖的，都是先交一部分定金，也没发生开发商卷款潜逃的事情，房子也卖了老百姓也住了，有没有房本都能一直住着。”

　　一旁的销售顾问似乎也看出了记者的疑惑：“先交8万元，后期的房款等签合同时再补上，因为项目证件不全所以开不了收据，但这都是商品房，开发商是区政府的城投公司，跑不了。再说了，不签合同，你掏8万要是住一辈子，那还不是你占便宜了！我前年买的海通家园的房子，到现在也还没签，我也是交了点定金一直住到现在，都是这种情况。”该销售顾问向记者游说。

　　棚户遗症

　　在同乐家园售楼处背后的工地里，不时传来轰轰作响的机器声，在一排排高高耸立的新楼夹逢中是与其格格不入的几所平房，暗示着此地曾是大同区有名的棚户区。同乐家园的房主宋杰告诉记者：“2010年4月16日，同乐家园和雅居名苑同时收到了拆迁公告，由于拆迁安置方案中只有货币补偿没有产权调换，我们10户选择了拒签。2011年5月1日，同乐家园的开发商大同区城投公司把我们周围平整好的土地圈起来，破土动工开始建房。”

　　据本报记者获悉，大庆市城乡建设局于今年9月中旬发布的《关于工程建设领域突出问题专项治理暨建筑市场专项执法检查情况的通报》中规定，因履行前期法定建设程序不到位，在未取得施工许可证的情况下擅自开工建设，将被责令停工。要求限期补办手续的8处工程中就包括大同区城市建设投资公司的同乐家园小区工程。

　　“此前6月12日，黑龙江省‘打非’督察二组就曾下达《停工(核查)通知书》和《督办通知》，责成大庆市建设局查封工地。然而，执法队封了两次，都未能阻止非法施工。”宋杰说。

　　在记者的走访中，像同乐家园这样没达到净地就非法施工，五证不全便敢卖房的现象在大同区并非个案。

　　在同城路北侧，尚城的房子已销售殆尽，但其商品房销售(预售)许可证今年9月初才办下来。“尚城一期的房源已经卖完，二期每平方米均价3200元，我们准备封盘一个月不对外销售。因为尚城的第五个证商品房销售(预售)许可证刚办下来，我们要利用一个月的时间为业主办理网签。”尚城项目置业顾问小卢说。

　　当被提及棚户区改造及五证不全怎敢建房卖房时，小卢回答的很坚决，“在大同买房就要遵守大同的规则，大同的商品房市场就是这样，边拆边建边办边卖，而棚户区只不过是说开发商以棚户区的名义拿地，这样可以享受税费减免的优惠，但尚城开发的全是商品房。”

　　对于大同区这种“先上船后补票”的商品房操作原则，之前一直在大庆市区工作刚调到大同区的雅居名苑销售主管小杨也表示不理解，“我卖了这么多年的房子，只有大同是这样，没证就敢卖房，没达到交房条件就敢入住。”

　　而2009年就已开建的海通家园亦如此。当记者以卖房过户为由问其能否签合同时，销售人员很不耐烦地说：“现在手续不全，签不了合同，至于何时能签为什么手续不全，我们也不知道。想卖房，你拿着要约书过来，海通给你开个证明，证明房子是你买的不就行了吗？”

　　从同乐家园到海通家园，这一路各项目都深蕴“边拆迁、边建设、边补办手续”的游戏规则。大庆市大同区委书记颜祥森在和“钉子户”交涉中曾明确表示，省里允许该区棚户区改造实行“三边政策”，即边拆迁、边建设、边补办手续。