地震灾区土地整治 生态重建不容忽

　　初秋，单位组织“重走汶川地震灾后恢复重建规划路”主题活动。一路走来，令人欣慰，从北川新城到绵竹汉旺新镇，从什邡红白镇到汶川映秀镇，得力于对口援建，一个个定位明确且各具特色、公共服务和基础设施齐全的现代化新型城镇拔地而起，人民生产生活明显改善，灾区从满目疮痍到面貌一新，发生了翻天覆地的巨大变化。

　　灾区土地利用是笔者此行关注的重点之一。灾区因地处丘陵山区，适宜利用土地面积较少，耕地资源尤为宝贵，而地震导致土地资源特别是耕地损毁严重，如映秀镇受灾耕地2096亩，灭失耕地953亩，土地损毁对当地土地利用产生重大影响，灾毁土地亟须整治再利用；同时，地震导致地形变化、山体不稳，严重破坏了当地生态环境，大量山地植被的损毁使当地失去了生态屏障，而大面积的裸地在雨季又极易形成大规模的泥石流，威胁新建城镇的安全，灾后生态环境的脆弱性又让土地整治变得慎之又慎。

　　土地整治要求实现生产、生活和生态目标，当前开展的土地整治工作也提出，有必要在土地整治过程中加强生态景观建设，即如何传承景观和提升景观，甚至再创造景观。笔者认为，在现阶段，对于地震灾区来说，土地整治的生态目标应放在第一位，因为稳定的生态环境是灾后土地利用的基本保障，因而生态环境重建应成为土地整治的重中之重。

　　应将生态保护理念融入灾区土地整治之中。灾区土地损毁原因复杂，整治方法也不同，须充分考虑土地生态系统内物质循环和能量流动的特点、系统内各生态因素间的相互平衡以及土地生态系统与其他各相关环境系统间的相互关系，注重已有生态系统的重建和保护，同时将灾毁区域的土地整治过程变为提升抗御地震及防范次生灾害能力的过程，力求通过土地整治来预防灾害于未然。

　　长远土地利用的安全有赖于稳定的生态环境基础。研究表明，影响地震灾区土地整治安全性的主要因素是地震及其诱发的次生地质灾害，以及自然资源承载能力。面对业已破坏的生态环境，应开展土地整治安全性评价，通过合理划分土地整治安全区域，有针对性地开展土地整治，并同步实施生态环境重建，同时采取必要的灾害防治措施，确保整治出来的土地资源长久持续利用。

　　有了良好的生态环境基础，才可适当考虑通过土地整治增加耕地面积并提高耕地质量，以基本保证当地人民生产、生活用地需求。当然，通过土地整治可能无法确保人均耕地达到震前水平，但可结合当地山地多特点以及特色城镇建设，发展绿色林业、旅游业，多途径促进农民增收，使其不因耕地减少而造成生活水平下降。