阳光政务催生交钥匙工程：佛山市顺德区公用事业管理局创新管理纪实

　　作为当地政府的职能部门，广东省佛山市顺德区公用事业管理局负责组织工程项目可行性研究、立项、勘察、设计、施工、验收和移交等多项工作。

　　2009年，在顺德区公用事业管理局成立大会上，该局党组书记、局长季少嘉作出打造“交钥匙”工程的承诺。该局成立两年多来，不断创新管理模式，坚持廉政先行，培养一流队伍，提高工作效率，为顺德区的交通基础设施和市政配套设施建设作出了积极贡献。到目前为止，该局共接手工程33项，投资总额超过120亿元。其中，交通工程20项，公共建筑工程13项。

　　创新管理

　　冲破重重障碍

　　“工作量太大了！”顺德区工程建设中心工程管理一科的负责人金畅龙感慨道。20多年来，他第一次面对这样的情况：他所在的科室仅有18个人，接手的施工项目却多达10个。

　　顺德区工程建设中心目前有在职人员58名。其中，工程技术人员42名，人均工程额2亿多元，工作量大得出奇。然而，就是在这种情况下，顺德区公用事业管理局积极转变思路，创新管理，保证了工程质量和进度。

　　伦桂路工程是顺德区公用事业管理局首次采用设计施工总承包模式建设的典型工程。一方面，这种模式促进了设计单位与施工单位的密切合作，解决了设计与施工脱节的问题，优化了资源配置。另一方面，工程投资总额越来越大，有利于吸引实力雄厚、管理水平高的企业。伦桂路工程的承建单位华南路桥公司就是一家实力雄厚、管理水平高的企业。据初步估算，伦桂路工程通过采用设计施工总承包模式，优化了资源配置，加强了设计方与施工方的合作，不断调整初步设计方案，节省工程款3000万元。

　　顺德区公用事业管理局通过公开招标的方式选择专业的项目管理公司，为建设单位提供专业的管理服务。在新市良路、新基北路、文登路和羊大路等工程中，顺德区公用事业管理局率先进行了试点。试点工作启动以来，项目管理公司在勘察设计阶段做了大量工作，包括组织会议、现场调查、部门协调、优化设计等，取得了显著成就。其中，顺德区人民医院易地新建工程的项目管理公司通过优化车库设计，节省费用近2000万元。

　　顺德区公用事业管理局采取的创新措施还有进行设计咨询，创新招投标管理，择优选择施工队伍，统一市政工程、交通工程建设标准，进行标准化试点，聘请专业公司负责工程档案管理等。该局不但在人员紧张的情况下冲破了重重障碍，提高了工作效率，还大大节省了工程费用。

　　强化学习

　　积极打造高效的管理团队

　　要面对如此多的工程项目，没有技术过硬、战斗力强的团队，就无法将钥匙顺利地交到业主手上。对于顺德区公用事业管理局来说，队伍建设是一项很重要的工作。只有打造学习型团队，不断提高团队成员的素质，才能更好地推进工程项目建设。

　　去年，顺德区公用事业管理局举行了创建学习型组织征求意见座谈会，首次掀起了打造学习型团队的“头脑风暴”。在座谈会上，与会人员围绕学习型组织应具备的要素，提出要努力搭建学习平台，创新学习方式，延长学习时间。顺德区公用事业管理局建议工作人员定期交流学习心得，写工作总结，发表论文，提高技术和管理水平。要加强科室之间的交流，共同解决工程建设方面的问题。各科室每3个月轮流开展一次“头脑风暴”活动，交流工程技术和项目管理经验，在相互学习中不断提高自己的工程技术水平和管理水平，收到了较好的效果。

　　为了营造良好的学习氛围，顺德区公用事业管理局还搭建了网络和图书室两个学习平台。员工可以将自己的经验和工作中遇到的问题写下来，利用政府办公自动化系统发送给其他同事，共同探讨和解决问题。该局图书室中80%的书是工程技术类书籍。不仅如此，该局的图书室还可以与顺德区图书馆联网。

　　由于伦桂路工程投资额大、技术难度高，顺德区公用事业管理局成立了伦桂路工程学习小组。学习小组的成员学习了伦桂路工程设计、施工单位的先进技术，总结了伦桂路工程建设经验。

　　通过采取上述措施，顺德区公用事业管理局的工作人员真正做到了好学、乐学、善学。

　　廉政先行

　　打造阳光队伍和阳光工程

　　众所周知，工程建设领域是一个腐败问题多发的领域，着力解决工程建设领域的突出问题是推进反腐倡廉建设的重要举措。对此，顺德区公用事业管理局秘书科科长周子强深有感触。他说：“工程建设专职管理部门面对众多大型工程项目，既要‘在河边走’，又不能‘湿了鞋’。要做到这一点，必须始终坚持廉政建设与工程建设两手抓。只有在打造阳光队伍的基础上，才能打造出真正的阳光工程。”

　　两年多来，顺德区公用事业管理局给新入职人员上的第一课就是廉政课。与入职人员进行廉政谈话是树立廉洁自律意识的第一步。新入职人员上岗后，顺德区公用事业管理局除了组织座谈会，向新入职人员介绍该局的职能、任务外，还要派专人与新入职人员进行廉政谈话，强调廉政建设的重要作用。

　　签订廉政责任书也起到了很好的监督作用。2010年3月和2011年3月，顺德区公用事业管理局先后两次召开廉政工作专题会议，部署廉政工作。季少嘉局长代表局党组成员签订了《廉政建设责任书》，副局长和各科室负责人也签订了《廉政建设责任书》。该局要求各科室将《廉政建设责任书》张贴在公共区域，接受各方监督。同时，该局不断健全制度，通过规范办理流程、完善招投标管理制度、出台设计变更审批办法来达到制度管人、制度管钱、制度管事的目的。

　　乐龙路工程、伦桂路工程、顺德区人民医院易地新建工程、顺德区博物馆工程、顺德职业技术学院3期工程等是顺德区审计局跟踪审计的建设工程。顺德区公用事业管理局专门成立了审计小组，加强内部审计工作，积极配合审计部门开展跟踪审计。