城镇化进入稳速提质关键期
“十二五”时期，我国的城镇化动力将会下降。原因包括： ■城乡社会保障的巨大差距对农村居民的巨大吸引力将会逐步减弱； ■有不少农民在权衡利弊后往往会保留其宅基地和承包地而不愿转变成为城镇户口； ■人口流动政策日益宽松，使得农业转移人员不用放弃农业户口，也能分享城镇化收益； ■农村转移人口一般只是普通劳动者，在转方式、调结构的过程中受到的就业影响十分明显。 积极稳妥地推进城镇化是关系到我国现代化建设全局的重大战略，对全面实现建设小康社会宏伟目标、推进区域协调发展、扩大内需、解决“三农”问题都具有重要推动作用。改革开放以来，我国城镇化经历了30余年的快速发展时期，年均提高0.92个百分点，尤其是上个世纪90年代以后，我国的城镇化率更是以年均1个百分点以上的高速度推进。 根据2011年4月公布的第六次人口普查数据，2010年我国居住在城镇的人口接近6.66亿人，城镇化率达到49.68%。居住在城镇的人口将很快超过居住在乡村的人口，中国是一个以农村人口为主体的国家的传统概念将会得到根本改变。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，这一时期我国的城镇化动力将会下降，城镇化速度将会稳中有降，而且将更加注重城镇化质量，我国城镇化将进入稳速提质的新阶段。 我国城镇化的动力将逐步减弱，城镇化速度将稳中有降 一般来讲，城镇化是与工业化同步推进的，因为在工业化初期，往往需要大量廉价劳动力。很多发达国家的城市化都是伴随着工业化同步推进的，而且在当时的特殊背景下，往往是通过强制手段甚至暴力推进的。 我国的工业化与城镇化在时间上是错位的。新中国成立后，我国率先发展重化工业，着力推进工业化进程，但是为了支持城市和工业发展，我国对于城镇化进行了严格的限制，农民除了升学、招干、入伍等极少量渠道外，能够实现城镇化的渠道极其有限。改革开放后，我国人口转移政策逐步放开，农业转移人口逐步增多。城市以其较多的就业机会、较高的收入预期、相对完善的社会保障体系和相对便捷的商业服务体系吸引了大批的农业转移人口来到城市务工和生活。 根据人口“六普”数据，大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为2.61亿人，其中市辖区内人户分离的人口为0.40亿人，不包括市辖区内人户分离的人口为2.21亿人。农业转移人口成为推动我国城镇化飞速发展的主要动力之一，农业转移人口在我国城镇化率的计算中往往被统计为城镇人口，但是他们又保留着农业户口，不能享受城市的社会保障和相应待遇。从这种意义上看，我国的城镇化速度虽然高，但质量是不高的，是不彻底的，有不少是“夹生”的城镇化。而且从未来看，我国城镇化高速增长的动力将逐步减弱，城镇化速度将会稳中有降。 ——因城乡社会保障差距逐步缩小，削弱了城市对农村居民的吸引力，这会使得城镇化动力下降 目前，我国农村的社会保障开始不断完善，针对农村居民的医疗、养老等基本社会保障体系已经建立起来，而且还将进一步完善，随着国家财力的提升，标准也将会不断提高。城市居民的社会保障体系也已经逐步社会化。国家社会保障的大网已经基本覆盖了城乡，相互之间的差距将会逐步缩小，而且在将来，城乡之间有可能建立一体化的社会保障体系。 ——农村宅基地和承包地使用权缺乏市场化的退出（流转）机制，使得城镇化动力下降 按照当前的政策，农村宅基地和承包地归集体所有，使用权只能在集体成员之间流转，根本没有市场化收益。农村居民如果要转为城镇居民，其宅基地和承包地往往要无偿交还给集体，而这对农民来说是一个很大的损失。 在我国不少中小城镇放开户籍政策的实践中，有不少农民在权衡利弊后往往会保留其宅基地和承包地而不愿转变成为城镇户口。而且在发达城市的郊区、大城市的郊区，由于在同样成本的情况下，农村有相对舒适的居住环境和相对宽敞的居住空间，以及农村土地被征用或改变性质后会产生巨大的收益预期，很多农村居民更是不愿意转变成城镇居民户口，甚至有城镇户口的居民还想将其转换为农村户口，出现“逆城市化”现象。 |
