地铁沿线土地应联合开发应给予政策支持

　　佛山市政府第二届专家顾问团第二次会议昨日召开，主题为“加快转型升级，推动社会管理创新”。昨日一上午，代市长刘悦伦坐在台下做学生，认真听台上专家讲课。会后，刘悦伦说这次的会议非常有意义，专家提的调研成果，也正是我们思考的，听完后，很受启发。

　　不少改革都源于专家提议

　　2007年，佛山经济形势一片向好。时任市长的陈云贤却坦言：佛山人才队伍的总量、结构与佛山经济社会发展需要不相适应，特别是缺乏精通国际惯例、熟悉国际市场的国际化人才，缺乏核心技术人才、复合型企业家和企业领军式人物。此背景下，2007年8月3日，佛山市政府举行首届政府专家顾问团成立暨第一次会议，16名知名学者或企业家正式受聘为佛山市政府专家顾问团顾问，任期三年。

　　三年来，政府专家顾问团围绕现代服务业、产业发展战略、信息化、交通、人才、文化“三农”、法制建设等方面，提出许多“很好的意见和建议”，佛山很多决策得益于这些专家的建议。在信息化方面《“四化融合智慧佛山”发展规划纲要(2010-2020年)》的出炉；在服务业方面，形成三个涉及服务外包产业发展方案；交通领域则更是完成一批铁路网、综合交通等规划，实施公交T C改革。

　　去年8月，首届市政府专家顾问圆满完成“智囊”任务。佛山市政府组成新一届专家顾问团，20位专家被聘请。另外，市政府还新增54个市政府咨询专家。

　　代市长当学生不断做笔记

　　昨日上午，三位专家依次上台，分别作了政府绩效管理、社会治安管理、轨道交通为主题的发言。台上专家讲课，台下刘悦伦等众领导当起了学生，认真听课，不断做着笔记。

　　上午会议结束后，刘悦伦说，作为一名政府领导，要一直以学生的心态去学习东西“如果不这样，就会落伍，又如何能做好政府管理？”

　　刘悦伦自称，听了一上午的课有两个感受：这些政府专家顾问是真专家，发言都是事前经过认真调研，分析都是立足于扎实的数据基础上。“我来佛山差不多20天了，来到佛山后我经常下去调研，现在有一点初步的想法。”刘悦伦表示，专家把他们的调研成果拿出来和我们交流，很多东西也是我们正在思考的。“例如绩效管理和战略目标结合起来，绩效考核不是为考核而考核，而是为实现佛山市的战略目标。还有如何将外来人口融合到佛山；轨道交通如何配合城市的发展，改变人们的出行方式。”

　　焦点1

　　广佛地铁一年亏损两亿

　　轨道交通是引导城市可持续发展的重要手段，但是轨道交通存在建设和运营成本大等问题，让地铁盈利成为一个世界性难题。昨日，市政府顾问、中国城市规划设计研究院城市交通研究所副所长殷广涛在专题演讲中透露，广佛地铁开通半年多来，亏损较严重，据估算，运营成本约3.2亿元每年，票款收入约1.1亿元，光靠票款收入难以弥补地铁运营。

　　佛山一年补贴大概1亿元

　　此前佛山轨道公司表示，广佛地铁开通半年累计输送旅客1754.23万人次，日均客流量为9.64万人次，其中约七成为跨城客流。但运营成本和收益等数据并未透露。

　　南都记者了解，广佛地铁的收入，除了票款，还包括站内广告、站内商店等物业出租等。市交通运输局相关负责人昨日表示，目前广佛地铁运营还未满一年，运营成本和收益等未开始展开审计核算，因此实际亏损情况未有数据。

　　今年佛山两会期间，佛山轨道公司曾透露，预计2011年广佛地铁要亏损2亿元，按佛山49%的投资比例，佛山一年补贴大概1亿。开通初期，相关轨道人士预计，广佛地铁开通后5-7年还是会亏损，需要靠政府补贴；七八年后应该就可以扭亏为盈。

　　殷广涛表示，运营成本和票款收入只是估算数字，对于此亏损数字与其它城市对比，是何程度，他表示目前广佛地铁开通才半年多，情况较特殊，因此没法进行比较。

　　会考虑土地联合开发模式

　　地铁的运营亏损如何弥补？殷广涛建议探索整体的投资、建设、运营管理创新，“建立轨道建设投资与周边土地升值统筹机制，使轨道投资与收益形成良性循环。”在城市近期建设规划中，将城市公共服务中心和轨道交通沿线用地提前控制，探索公私合营、轨道土地联合开发等模式。

　　殷广涛表示，可利用政府背景的投资公司作为运作主体，如市轨道交通建设公司负责统筹轨道交通建设及周围相应建筑和设施建设的土地使用权，策划并实施土地的联合开发。

　　广佛地铁，尚未实施轨道土地联合开发。市交通运输局相关负责人昨日表示，佛山以后建轨道，会考虑轨道土地联合开发模式，“这种模式是轨道交通发展的趋势。”“地铁建设社会效益大，地铁站周边物业都有升值空间，因此地铁建设运营要算大账，打整体牌。”殷广涛表示。

　　焦点2

　　私人出行要转变为公交出行

　　即将迈入百万车城行列，如何治堵是重要命题。殷广涛指出，佛山出行方式结构处在机动化水平急剧提高的阶段。公共交通迫切需要提升服务，也是地铁建设的推进期、新交通系统的探索期、常规公交的优先提质期。

　　构建“一纵四横”骨架走廊

　　“佛山目前处于空间结构的不稳定期和交通方式结构的变革期，应树立公共交通为导向的城市整体发展理念。”殷广涛表示，通过混合各种土地利用类型，将工作、购物、休闲、居住综合布局，并形成中心聚集形态，将有效减少出行距离和出行次数，同时鼓励自行车和步行等交通方式，从而减少能源消耗。

　　殷广涛强调，佛山着重构建“一纵四横”的骨架走廊，包括中心-东平新城-顺德方向走廊、西朗-祖庙-魁奇路走廊、广州新客站-东平新城走廊、番禺-佛山东西走廊以及南沙副中心-佛山东西走廊。对于南海和顺德计划建设的新交通系统，殷广涛建议考虑系统的衔接点，枢纽衔接是关键。

　　中心区车位总量要限制

　　对于常规公交，殷广涛表示政府须有先期投入，尽快推广公交专用道和公交示范线。摸索线路特许经营权下的公交运营成本和客流成长规律，建立动态调整的补贴机制和客流保障机制。

　　殷广涛表示治堵最核心的是出行结构的改变，要将私人出行方式转移到公交出行。“未来治堵不能单靠行政命令，要以经济杠杆为主。停车收费措施是较有效的手段。”殷广涛强调，在采取这些措施以前，公交服务要先有保障，“要让市民先有别的出行选择。”

　　对于百万车城带来的停车难题，殷广涛表示，中心区的车位不能无限度地提供，“车位总量必须有限制。”

　　回应

　　“地铁+土地”开发

　　希望给予政策支持

　　赵新文(佛山市轨道交通公司董事长)

　　广佛地铁亏损多少，我们现在还没有具体的测算数据。国内地铁普遍亏损期都有十年，这是正常的，不能只盯着票务收入。地铁带来的社会增值效益或者说外部经济是不错的，沿地铁周边的物业开发、房地产开发近一两年发展迅猛。另外，地铁客流也有培育过程，现在地铁从八分多钟一班到五分钟，客流从工作日的七八万到目前的十万左右。

　　至于地铁内商业收入，这一块收益对于地铁公司是稳定的。广佛地铁商业都是统一招投标，价高者得，很多已经中标推出去了。现在有的商店营业一段时间，然后又关了，主要还是早期商家在商业判断上的问题。我们也希望，他们早日找到符合广佛线商业需求的运营方式或商品，持续经营。

　　如何摆脱亏损？一方面会与广州地铁方面沟通，其作为运营方，进一步降低运营成本，比如节约用电，像空调不要过冷，采用感应电梯有客流才开启等，从点滴降低成本。另一方面还是依靠客流的提升，增加票务收入。

　　目前在我国没有政策支持，佛山沿线土地都是由地方政府转让，不少交给房地产开发，并不是交给地铁公司开发。在未来的新建线路中，今后会探索或争取地铁+土地开发模式，佛山成为第一个建城际地铁的地级市，也希望给予政策支持。