部分地方政府自建房来冲抵保障房压力

　　为了改善城市困难居民居住问题，中央政府提出宏大的保障房计划。而现在，保障房建设正在考验地方政府。一方面，住房和城乡建设部最新公布的数据显示，截至7月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工率已达7成，速度惊人；另一方面，一些地方政府用机关福利分房、企事业单位自建房来冲抵保障房压力。

　　在中国分税制度框架下，一个具有自身利益偏好的地方政府，需要在民生保障和政府腰包之间做出选择。

　　面对保障房，一些地方政府，各出其策，应对、化解、甚至扭曲这一惠民计划。当然，也有一些地方政府，希图通过创新，探索保障房建设的新模式。

　　本刊在北京、重庆、上海、深圳等四地调查，呈现出中国最具样本意义的一线城市的保障房建设路径，以期推动有着“居者有其屋”理想的地方政府，按照中央政府的部署，保障“保障房”，将保障房名副其实地从图纸搬到城市的地面上。

　　保障房大跃进

　　保障房大跃进的背后，反映了地方政府在保障房上的基本逻辑，即如何尽可能地在少动用财政资金的约束条件下，盖更多的房子

　　当铁道部不得不下令全国高铁降速运营时，住房和城乡建设部(下称住建部)正在创造另一项新纪录。

　　2011年6月11日，全国保障性安居工程工作会议在石家庄召开。选定河北省会作为会议地点，重要原因之一是，河北省保障房建设已完成全年计划的7成，比其他省市快了一大截。住建部在这次会议上公布，截至5月底，全国保障性住房、棚户区改造住房已开工建设340万套，完成全年计划的34%。

　　就在各界质疑保障房任务能否如期完成时，住建部部长姜伟新在上述会议上表示，“今年的1000万套保障性安居工程建设任务，既是经济任务又是政治任务。各地必须在11月底前全部开工，确保年内基本建成400万套以上。”

　　随后的两个月里，保障房建设突然提速。短短61天，全国保障房新开工量增长了380万套，平均每天新增建设6万套，日开工量相当于整个北京市半年的商品住宅竣工数量。

　　2011年8月12日，住建部公布了保障房建设的最新数据：今年1～7月，国内城镇保障性住房和棚户区改造住房的开工建设数量为721.8万套，开工率为72%，其中陕西、辽宁两省的开工率甚至超过100%。

　　至此，从住建设部公布的数据上看，全国范围内的保障房建设可谓“时间过半、任务完成过半”。